2009年国务院通过的《江苏沿海地区发展规划》要求：沿海地区要积极创造条件，加快建设沿海深水大港。《江苏省十二五规划》提出：推动新一轮沿海开发取得重大突破，重点推进沿海港口群建设。2012年初，南通市提出要举全市之力支持通州湾（南通滨海园区）开发建设，努力打造江苏沿海开发新亮点。经过一年的努力，通州湾开发取得了突破，但作为沿海开发核心的港口建设还亟待推进。

一、通州湾建港口条件和开发现状

1、优越的地理位置和良好的建港自然条件

通州湾是江苏沿海前沿区域，处在南通东部沿海洋口港和吕四港之间，是承南启北的中心节点。通州湾海港开发区域距洋口港20公里，距吕四港15公里，是南通海港群的黄金区域，区位条件优越。通州湾海域平均水深17米，最深处突破25米，港口建设权威专家严恺教授和中国工程院院士刘济舟教授论证认为：通州湾是建设30万吨级航道泊位的天然良港之址。通州湾区域可形成超过450平方公里陆域和150公里深水岸线，是江苏东部沿海最后一块具备建设深水港口条件的战略资源和重要宝地，依托地理区位、深水岸线、土地资源优势，将在港口规模、港口等级、港口功能等方面具有重要地位，是国家沿海开发重要的战略资源。

2、通州湾开发和海港建设情况

通州湾开发过程中主要存在以下几个问题：一、没有在江苏省层面获得强有力的支持。像天津滨海新区获得了天津市甚至是全国的支持，才得以迅速发展。通州湾完全具备了建设江苏东方大港的条件，但仅凭南通市的力量无法有效推动。二、重招商引资轻港口建设。在通州湾（南通滨海园区）首次项目集中签约仪式上，就吸引投资超过450亿元，但港口建设却很滞后，目前建立的通州作业区根本不能适应和体现通州港的功能和作用。三、通州湾港口建设和开发受到体制机制的束缚。通州湾范围内港口资源分布在不同的行政区域，通州作业区属地南通市区，东灶港作业区属地海门市，这一定程度上阻碍了资源的整合和综合利用。

二、关于推动在通州湾建设大海港的建议

1、提升国家、省对通州湾的关注度，建立省级通州湾新区

通州湾开发建设对于南通加快构建长三角北翼经济中心，进一步推进江苏沿海开发，打造东部沿海地区新的重要经济增长极具有重大战略意义。目前南通市虽然做了大量的宣传工作，但通州湾的社会知晓度还远远不够，也没能充分引起更高层面的重视。希望江苏省更加关注通州湾开发，加大通州湾在省内外甚至国家层面的推介力度，使得通州湾开发成为江苏沿海开发的焦点。希望省政府批准南通滨海园区为省级开发区，通过若干年努力，争取早日打造成国家级通州湾新区。

2、江苏省应在规划、资金和政策等给予通州湾重点支持。

推动沿海开发是全省工作大局，省政府要在以下几个方面加大支持力度。一、江苏省发改委等部门和专家团队应直接参与制定通州湾港区的岸线规划、滨海园区的产业规划等，确保通州湾港口建设和园区开发能够有更高起点。二、江苏省应在资金、人才和政策方面有配套的支持，通州湾开发是一个系统工程，在发展要素上缺一不可，尤其在开发起步阶段，各种要素的集中效应更为重要。三、江苏省要引导通州湾港区形成基本的产业布局。

要引导电力能源、码头开发、装备制造、基础城建等产业落户到通州湾，形成基本的产业架构，为以后的深度开发打好基础。加快完成南通滨海园区开发投资股份有限公司募资工作，积极创新融资模式，建立政府主导，社会参与，开放合作，多渠道、市场化的投融资机制，推动园区又好又快发展。

3、优化管理体制，整合现有资源、实现港口良性发展

建议尽快成立通州港。目前规划的通州作业区与海门东灶港作业区是南通吕四港的组成部分。通州港区比洋口、吕四港区发展潜力更大，建设周期短，不必花大力建跨海大桥和长距离栈桥。建议将东灶港作业区和通州作业区划归通州港管辖。

专门成立通州湾海港建设指挥部。通州湾立足实现“建设大港口，集聚好产业，发展新城镇，创新重特色”的发展目标。这样庞大的工程，应设立专门的建设指挥部。目前是由南通滨海园区来承担，显得有些单薄、分散和不专业。滨海园区主要是招商，发展临海产业，而海港建设必须有专门的指挥推动机构。