党的十八大报告中提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是中央首次明确提出居民收入倍增目标，是符合广大人民群众根本利益的一项重大举措。江苏省作为中国经济的一面旗帜，应当起到先锋带头作用，拿出具体方案并认真落实这一目标，这有利于促进江苏经济、社会、文化的全面健康发展。

近一阶段，本人就这个问题作了一些调查，目前，群众有“两个担心”：

一是担心收入的增长能否赶上物价的上涨。李克强同志曾表示，“经济的增长应当与收入的增长同步，因为大多数人民群众相对GDP的增长，更关心自己的收入”。 收入倍增计划实施后，对普通老百性来说，很可能收入仅仅是因为GDP的增长而被动增长，最终导致其拥有的财富看似有所增加，实际却因为通货膨胀而原地踏步，甚至其实际购买能力相对退步了。因此，随着物价的上涨，市民收入增长的绝对值并不能体现出人民生活水平的提高，过于追求收入与GDP绝对值的增长可能会导致市民收入增长速度赶不上物价上涨速度。

二是担心收入倍增是否会导致贫富差距进一步拉大。国家在具体实施收入倍增计划时进行宏观调控，并不能使所有人收入都同步翻一番。群众担心收入倍增计划实施过程中，如果没有“看得见，摸得着”的具体政策措施加以制约与平衡，容易造成高收入者收入增长加快，而低收入者的工资增长缓慢，从而导致贫富差距进一步拉大，加剧社会矛盾。

考虑到上述问题，我们建议尽快制定“江苏省居民收入倍增规划及实施细则”，具体如下：

一、将居民收入增长幅度占GDP增长的百分比列入财政预算。

要真正实现“收入倍增”，必须改变当前“GDP一大步，财政收入两大步，居民收入迈半步”的严重不同步状况，让居民的收入增长跑赢物价。建议将居民收入增长幅度占GDP增长的百分比列入财政预算，想方设法提高居民收入在国民收入中的比重，这样才更能体现出居民生活水平的提高。另外，居民收入倍增是一个长期性的目标，并非一蹴而就，规划中应当根据实际，合理地制定出阶段性具体目标。

二、规划和实施细则中制定相关政策，加大对中低收入人群的支持

中央提出收入倍增目标旨在提高广大人民的生活水平，推动国富与民富同步，缩小贫富差距。所以应当出台相关政策，合理调整收入分配，重点发展欠发达地区经济，给予私营企业更多的发展空间，加大对中低收入人群的保障力度，保证其收入增长与经济增长同步。建议政府与企业联手，积极实施“化税为薪”，合理减少企业税收，鼓励企业增加员工工资。

三、规划和实施细则初稿向居民公开，广泛听取群众意见。

制定该规划和实施细则的最终目的还是更好地造福于民，所以必须凝聚民众的意见，建议由江苏省政府组织相关部门根据我省实际，拟定规划和实施细则初稿后，将初稿向市民公开，通过举行听证会、信箱、网络等途径广泛听取群众的意见，由省政府成立专项工作小组收集并统计群众意见，对于切实可行的意见要认真讨论并予以采纳，对于居民提出的质疑要认真考虑并积极改正，不断完善规划与细则的内容。规划与细则修改过程中也要时刻保持公开透明，若出现居民反映普遍，却因实际情况或工作困难无法实施的问题，政府应当通过公共平台向居民给予回应，告知其实际情况中存在的困难，争取居民的理解和配合。

四、 规划与细则出台后要认真落实，并接受群众的监督

再好的规划都需要落到实处才能体现出价值，所以规划与实施细则出台后，各有关部门必须大兴务实之风，认真贯彻落实相关工作，定期总结汇报工作，对各阶段目标完成情况要及时向社会公布。对于实际工作中的问题也要及时发现，及时解决。