关于加快发展家庭服务业的建议

常州市妇女联合会  王莉

2012．12

家庭服务业是随经济发展孕育出来的新兴产业，中产阶层的扩张，使家庭服务的目标消费群迅速壮大。家庭客户呈现出新的需求不断涌现、地域向农村扩散、越来越关注服务过程的安全性、追求实惠消费等特征。然而，现有家庭服务市场供给能力和服务质量远远不能满足广大家庭的需求，极大制约了家庭服务业的健康发展。

一是家政市场缺口大，供需矛盾突出。就常州而言，目前工商局登记注册的家政服务企业有240多户，家政从业人员约5万多人，全市城镇家庭现有100多万户，有4０％以上的城镇家庭需要社会提供家庭服务，家政从业人员的缺口之大可以想象。80%以上的雇主反应，保姆难找、好保姆更难找，家庭服务员与客户发生纠纷和争议时，很难得以处理，频繁更换家政人员已是常态。

二是从业人员素质低，市场秩序混乱。我省家庭服务从业人员其构成绝大多数是受教育程度较低的下岗、失业、失地和农村外来务工妇女，文化素质偏低，加之流动性大，缺乏专业训练，对现代家政理念一无所知，全凭经验做事，从而导致家庭服务质量的低层次。而家政企业采用一次性收取中介费形式，盲目追求利润、短期行为严重，培训不到位、管理不规范的现象普遍存在。调查显示，45%的企业对所有上岗服务员进行培训，18%的企业是有针对性地培训相关人员，还有37%的是从不培训。

三是家政公司规模小，企业发展艰难。由于家庭服务业门槛低、易操作，家庭服务企业大多采用一次性收取中介费的形式，属于微利企业，生存及抗风险能力不强。家庭服务从某种意义上讲是一种“零距离服务”，家庭服务人员工作期间的伤害、致残、死亡等问题，目前也没有妥善的解决办法。家庭服务企业难以实现品牌化、规模化、规范化、连锁化经营。

究其原因，一是行业标准缺失。政府相关部门对家庭服务业的引导、协调、规范和宣传不够，家庭服务业管理滞后，中介机构良莠混杂，存在小、散、弱的局面，后续服务不到位，缺乏公信力，制约了家庭服务业的快速健康发展。二是政策支持乏力。家庭服务员目前仍属于非正规就业工种，她们的合法权益包括劳动合同签定、社会保险交纳等无法得到保障。“社保”和“风险”难题成为制约家庭服务业健康发展的主要瓶颈之一。

党的十八大报告强调：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。而家庭服务业的健康发展关乎最普通百姓的民生就业、关系最普通百姓切身利益和幸福指数。为此，我们建议：

1．加大财政投入,推行员工制管理。为大力发展家庭服务业，中央国务院办公厅出台了国办发[2010]43号《关于发展家庭服务业的指导意见》，各地积极响应，2011年北京市人民政府办公厅出台了《关于鼓励发展家政服务业的意见》，其中规定经认定符合条件的员工制家政服务企业，在与家政服务员签订的劳动合同期限内，按照“先缴后补，一年一补”的原则，享受养老保险、医疗保险、失业保险补贴；补贴标准为企业实际缴纳社会保险费的50%，补贴期限不超过5年，所需资金按照国家有关规定由失业保险基金列支。对符合享受中小企业发展专项资金补助条件的员工制家政服务企业，给予不超过200万元的一次性专项补贴。对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限（3年）免征营业税的支持政策。我省在2011年出台了《关于加快发展家庭服务业的实施意见》（苏政办发〔2011〕49号）。南通作为我省加快发展家庭服务业的试点城市，积极鼓励家庭服务企业及其从业人员按规定参加社会保险，在相应期限内给予社会保险补贴，个人应缴纳部分仍由个人负担，社会保险补贴期限最长不超过3年，并出台了《家政服务从业人员参加工伤保险有关问题的通知》，实行单独参加工伤保险，降低行业风险等。建议借鉴北京等城市好的做法，加快南通试点进程，对南通试点成果面上推广作刚性要求，鼓励家庭服务企业实行员工制管理，实行社会保险补贴政策，让公司员工享受企业员工同等社保待遇，从而使家庭服务企业摆脱小规模、低层次运作，促进家庭服务业的专业化、产业化发展。

2．加大行业引导，加强市场监管。2008年，省家政服务行业协会出台了《江苏省家政服务行业管理规定(试行)》，从家政服务经营者、服务人员、消费者三方面作出规定，严格意义上说，这只能是一个行业规范的基本约定，即行业公约，而不是行业管理规定，在行业分类标准、合同文本签定以及纠纷处理办法上，都没有明确界定。建议省发展家庭服务行业联席会议办公室牵头，依据国家商务部《家庭服务业管理暂行办法》和其他省市的行业标准，联合质量技术监督局、家政管理协会尽快制定出台我省家庭服务行业管理办法，明确家庭服务的职业条件、服务项目规范以及监督管理和纠纷处理办法。并配套制定家庭服务业地方分类标准，明确每一项家庭服务的具体服务流程、服务规范和指导价格，实行明码标价、标准服务，使家庭服务市场趋于规范。建议联合工商部门、家政管理协会，开展家政企业等级评定，对注册资金、办公场地、从业人员规模、服务内容等进行科学设定，出台评定细则，培育扶持家庭服务龙头企业，不断压缩“散、乱、差”家政经营者的生存空间，提高行业服务质量和水平。

3．加强平台整合，提高服务效益。江苏省委、省政府

高度重视家庭服务业发展工作，将其纳入了“十二五”规划纲要，作为提升现代服务业发展水平的十大重点服务业产业之一。2012年，我省大力实施家庭服务业公益信息服务平台建设工程，通过全省统一的96515热线号码和96515网站为全省城乡居民提供快速、便捷、满意的家庭服务信息。而常州的12349便民服务平台于2010年成立，家庭服务是其中重要的一项内容，也是实行家政企业加盟，市民拨打热线，由平台派单到企业的形式，企业根据订单为市民提供各类家庭服务。其他各市也都成立了相应的便民服务平台，为广大市民提供各类服务。因此，建议进行省、市之间的平台有效整合，避免软件重复开发，减少资源浪费，提高使用效率。并进一步加大宣传力度，提高热线知晓率，同时进一步完善平台建设，充分利用信息化技术和手段，整合与培育地域分散、标准化信息化程度不高的家庭服务企业，有效服务广大家庭，推动全省家庭服务行业整体管理水平迈上新台阶。