强化企业技术创新主体地位

加快培育创新型企业

十八大报告将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，充分说明了党对科技进步和创新的高度重视。科技创新，无疑是新一轮发展的核心动力。面对后危机时代错综复杂的宏观形势，面对更趋激烈的市场竞争，企业要做大做强、经济要跨越发展，就必须实施创新驱动战略。只有引导企业紧紧依靠自主创新，才能赢得长远发展主动权，形成长期竞争优势。　　

一、创新型企业发展现状（以无锡为例）：

2006年以来，无锡陆续出台了“530”创业人才计划、“7+1”政产学研联盟、“123”服务外包发展计划以及“三创”（创新、创业、创意）载体建设等政策方案，有效构建了区域性的自主创新体系，以“530”企业为主要亮点的科技创新企业加速发展，并由此推动无锡进入新一轮“创新活跃期”，无锡成为全国科技创新先进城市、唯一的国家传感网创新示范区和传感网高技术产业基地、首批国家海外高层次人才创新创业基地，跻身国家创新型城市、国家云计算服务创新发展试点城市行列。十一五期间，无锡一大批创新指标在全省领先，无锡专利申请量、授权量继续呈现跨越式增长态势。从2009年到2011年专利申请量每年几近翻倍的速度在增长，至2011年突破5万件大关，其中发明专利申请量占比达21.8%；专利授权量34077件，创历史新高。无锡万人有效发明专利拥有量为7.07件，继南京12.74件后位列全省第二。2011年建立省级以上企业工程技术研究中心252家，列全省第一。

强政府与强市场创造性地携手，开始被总结为科技创新之路的“无锡模式”而广为流传：政府找到具有创业激情和商业意识的人才，并提供政策、资本、技术、市场等各种资源，支持企业，然后功成身退。引用省委常委、原无锡市委书记的话，政府服务要做到“成立之初做保姆，发展之中做导师，成功以后做保安”，这就是“无锡模式”。

二、“无锡模式”中企业技术创新面临的主要问题：

从目前周边城市的发展以及无锡自身发展情况来看，“无锡模式“的创新优势正在钝化、弱化，尤其是企业技术创新面临着以下问题：

1.企业创新不具备产业链优势，企业创新成本居高不下。

无锡产业仍以制造加工为主，产业链不够集中，研发上游及下游配套等产业链多在外地，企业科研及生产等成本较高，产业创新没有形成联动氛围。像隆码科技研发团队在西安，但测试、现场模拟等程序在无锡；华兆泓光电科技有限公司因在无锡找不到配套企业，只能到华南地区去加工；这样这些创新型企业在物流、人力等方面费用无形中提升，创新及市场竞争力都受到一定影响。

2.科研资源整合优势欠缺，导致企业研发项目滞后。首先，高校与企业间科研资源整合极其有限，无锡高校少且缺乏竞争力，与企业产学研结合行为存在着一定的急功近利性，没有形成紧密型的科研设备、智力资源等共享的机制；其次，无锡企业间缺乏科研交流互动沟通的平台，信息不对称，成为制约企业创新发展的重要原因之一。紫蕊集成电路企业负责人表示，这是导致企业缺乏研发配套伙伴而阻碍创新发展的重要原因之一。就无锡目前就有几百家集成电路企业，但相互之间没有协作，造成了其配套研发的伙伴企业舍近求远。此外，这种信息不对称，还包括企业对政府出台的一些扶持激励创新企业研发的政策知晓率不高。

3.企业创新以单方面政府服务为主要推手，很容易被复制或模仿。“无锡模式”在全国首掀了海归高科技人才创新创业的浪潮，并以这些人才创新技术为主体形成了无锡的“创新活跃期”。然而，随着“无锡模式”被复制或模仿，无锡优势正逐渐弱化，周边城市南京、苏州、常州以及创新企业发展最为迅猛的深圳等纷纷出台或拥有更有吸引力的政策措施，这些措施不仅具备无锡“530”计划的优惠甚至力度更大。南京出台“321计划”，只要确定人才符合入选条件，扶持资金立即到位，全市对人才的投入上不封顶；每年提供50个教授、研究员岗位，推动人才持续创新；社会创投机构投资期限超过2年的，按其投资总额的1%给予奖励，投资发生损失的，按实际投资损失的30%给予风险补偿等等。苏州给予不少于风险投资基金首次投资额10%的配套投资；审核通过的，按照相关规定分别给予最高500万元的担保融资贷款、30万元的科技保险费补贴和50万元的贴息资助等。常州实施“梧桐树”计划，除继续给予领军型创业人才100-300万元创业资金扶持、返还创业企业头3年缴纳的企业所得税地方留成部分等政策支持，奖励5年内缴纳个税地方留成部分的50%。深圳前海新区（15平方公里）成为第四个国家级新区，国家确定在非金融类产业项目的审批管理上，赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限，深港合作建设前海现代服务业示范区，不仅是产业发展的试验，也是制度规则的试验。

三、推动企业成为技术创新主体的几点建议：

在“十二五”期间，面临着外贸出口减少、国内市场需求不足、房地产调控政策仍然从紧、企业用工等成本居高不下、物价水平处于高位、通货膨胀压力大等等构筑的企业生存环境，破解这一环境制约，全省科技创新亟待从“创新活跃期”迈向“创新爆发期”，推动更多企业自觉成为科技创新的主体。

1.整合科技资源，为企业创新提供行业大环境。技术创新和革新需要高、中、低端企业形成研发的产业链。如在全省及各市支柱产业企业间、科技院校与企业间以及企业与政府间交流互动沟通的平台。这种平台要有实用性，实现信息确实的沟通，激发新想法，产生创新。如可以在平台邀请企业进行研发课题发布，因为一个研发、创新项目，往往包含很多部分，单一的把一个研发方向推向外界，一般来说只会让更多企业望而怯步；但如果把研发方向拆分再推向市场，部分研发课题、科技创新要求反而容易被本地区单位接受并形成结果。此外，建议可以在全省及各市按产业或按区域进行划分，建立企业研发档案库，成立专项网站，由政府监管、专家指导、企业会同发布，定期交流成果、举办案例分析等联合型推广活动，实现企业间的互利合作及业务的互补，形成研发产业链。

2.深化创新动力，变党委政府推动为主为企业自觉行动为主。新一轮全球化背景下地方政府在推动企业科技创新中如何更有作为？首先，政策制定应实事求是，在制定者层面上应更多地从企业选拨有从政意愿的企业家担任主管企业科技创新的政府部门领导，政策前期应有可行性分析；其次，政策导向应“四两拨千斤”，与研发相关的费用、税赋实行减免；银行贷款低息或无息，并对研发项目所做的银行贷款、政府贴息等应制度完善；科技金融服务实现担保转向风投，并制定投资失败的补偿机制等等。第三，财政补贴从直接补贴转向间接补贴，即税收地方留成部分的返还；供应侧扶持转向需求侧扶持，要加大需方补贴力度，公共财政资源补贴的目的是要培育利润较高、有竞争力的产业，若只进行供方补贴，不仅可能会导致产业的某些环节“鼓”得很大，某些环节“瘪”得很小，而且也会延误发展的最佳时机。总之，政府在扶持科技创新型企业创业期应机制、方式更灵活。第四，政府出台的促进企业创新的导向性的扶持政策要着重延续性。对于招商引资、海外科技企业引进、传统企业的创新转型等，不应像植树节一样追风，应更加重视存活率，要对这方面加大考核，对企业的扶持也以立足这个为主。

3.做特产业园区，企业创新应受整体规划影响。科技创新应做专规划，做特园区，引导开发区和专业园区功能分工，最重要的是平台的分工与极致化，从而实现创新产业链完善。在这其中要学会舍弃，一些不符合规划、孤立的企业应舍弃。如目前新能源、物联网、生物医药、新材料等产业在苏南各园区都有分布，集聚水平较低，园区中超过100亿元的凤毛麟角。导致园区特色不够鲜明、专用性基础服务设施使用效率不高、项目多而杂、土地资源利用效率较低、产品附加值偏低。而做特园区，可以减少板块之间招商过程中的竞争成本和公共服务平台投资后的沉淀成本，提高基础设施的使用时间和使用空间，提高平台辐射范围。

4企业自身应找准定位，寻找自身在中高低创新产业链中层次和位置。

“十二五“期间是新兴产业高速发展和传统产业高速转型的“双峰”重叠阶段。做好“两峰互推”，是全省加快先进制造业发展一条成本较低的捷径。以无锡为例，机械、冶金、电子、纺织、石化五大传统优势产业是无锡市工业的重要组成部分，也是促进经济增长的重要力量。传统工业企业要转型升级，通过嫁接式引才正成为突破关键技术、提升核心竞争力、实现战略发展目标的重要路径，以此为依托，从技术革新逐步实现技术创新及科研成果、发明专利的产业化，在这其中切忌急功近利，而应稳打稳扎。而高、特、新企业应以顶级技术跻身顶级制造，以顶级制造获得顶级技术，以顶级技术扩大市场份额，如无锡桥联风电、天乾重工、银邦铝业正成功地走出这样的创新三步曲。省内一些面广量大的中小企业应通过各种形式的科技创新做行业隐行冠军。这样在政府产业规划大方向引导下，通过产业链各个层级的企业联动“做强”，逐渐形成合力，控制产业链的高端环节，破除垄断与走出“代工”锁定。