关于进一步深化高校产学研合作的建议
民进江苏省委
2012年12月
在当前我国加快转变经济发展方式的大背景下，科技创新已被置于国家发展全局的核心位置。“十八大”报告指出：深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要( 2006-2020 年)》中
，明确规定产学研合作在国家创新体系中的中心地位，将产学研合作上升到了国家战略层面，凸显了国家对构建以产学研为主要内容的技术创新体系的高度重视。
目前，江苏高校产学研合作已进入到深化阶段，许多高校的产学研合作工作取得了较好的成绩，全省已经建立24个省级技术转移中心（超过江苏本科高校的50%），高校省级技术转移中心已覆盖了苏南、苏中、苏北区域。但在调研中，我们发现我省高校的产学研合作尚存在着一些问题，已制约了江苏产学研合作进一步发展，对我省完成“创新驱动”战略目标将产生不利的影响。
一、 江苏高校产学研合作存在的主要问题
1. 产学研合作缺乏顶层设计
在产学研合作中，由于高校、企业的不同的价值取向导致了两者的冲突，校、企、研不同的目标导向，在合作时，各自会把更多的精力放在对眼前利益的考量，双方都不愿意在“利益”问题上“妥协，阻碍了产学研的深化合作。
2. 政府与高校职能部门在产学研合作中重形式，轻实效
政府对产学研合作中的具体内容以及合作的效果的评价缺少具体的规定，以至于很多合作仅注重形式，而实质的合作内容很少。甚至一些企业为了谋求项目经费，而与高校仅进行共同申报项目合作，并无实质合作内容。
3．缺乏科学的激励机制，部分教师应用研究的积极性不高
目前，高校主管部门对高校学术水平、领导政绩、学位点评审等事项进行评价以及对高校各类人员职称晋升、学科（学术）带头人津贴评定、课题经费申请、报奖等的指标大多数都是论文、著作、专利、获奖、知识产权等。高校现行的评价制度及相关政策是基于学术价值取向基础来构建的。因此，大部分高校重基础研究轻应用研究，更轻成果转化。对于横向项目，因其难度大、风险高、没有对应的项目认定级别、对评定职称作用小、经常要附带额外服务等，使年轻的、水平不高老师多敬而远之。而资历深、水平高的教师往往能轻易的获取纵向课题，从而导致其与企业合作研究的内在动力不足。
4．高校科技成果转化率还不是很高
部分高校对科技成果转化工作还不够重视，激励政策与措施还不够到位，应用科技成果的产出率与转化率还不是很高，还有较大的潜力。究其原因主要有二个方面：一是高校科技的中介服务体系不够发达。既熟悉高校科研，又熟悉企业需求的专业化中介人员缺乏，导致无法建立良好的高校和企业的沟通桥梁；二是缺少资金。因为缺少风险资金的推动及政府经费投入不足，而高校自身不具备科研成果转化的条件，而企业难以独自承担较大的风险，导致许多科研成果束之高阁。
二、改善江苏高校产学研合作工作的建议
1．优化产学研制度，完善激励机制
一是加大产学研顶层设计，规范产学研合作管理。应将高校科技成果转化要求列入江苏教育发展现代化的指标体系。在此基础上，结合地方经济、社会发展实际，制订产学研结合发展规划。强化规划实施及考核。大力推动创建产学研结合产业投资基金，引入风险投资机制，引导社会各界投资产学研合作，努力形成政府、企业、社会多元化、多渠道的投资格局。
二是改革高校教师科研评价机制，优化高校内部激励制度。
应将推进高校产学研合作作为江苏高等教育综合改革的重点任务。政府主管部门和高校制定具有激励作用的政策，形成有效的激励机制，提高教师的积极性，激活成果转化的内在动力。如由省政府设置“高校科技成果转化奖”，对获人员在职称评定、物质利益分配上给予倾斜；建立科技人才在高校与企业之间自由、双向流动的机制，保留他们在学校的人事编制而不需重新聘用，解除其后顾之忧；出台优惠政策，鼓励教师到企业去从事研发活动以及合理确定学校与个人之间的权益分配比例。
三是整合优势学科资源，建设科技创新团队
启动实施江苏高校协同创新计划，建成一批集人才、学科和科研三位一体的江苏高校协同创新中心。鼓励在高校成立具有较大规模、较强实力和成员来自不同学科的科研团队，并制订科学的组织认定标准、规范的团队管理机制以及完善的激励约束和动态考评体系。
2．加大科技中介服务体系建设，强化中介机构的业务能力
应抓紧建设数量可观，功能完善的科技中介机构。一是加强现有的科技中介服务机构业务能力建设，强化科技中介机构对高校科技成果的技术转移能力，提高服务质量；二是加快建立更加完善的科技创新服务的中介体系。使该体系具备对技术转移、成果转化和为产业化提供技术、信息、人才、资金、管理、评估、专利、法律等完备的服务功能，成为向技术创新上下游延伸，与融资机构、法律事务、会计事务、资产评估等社会中介协同互补的科技中介服务行为主体系统。
3.以市场导向为基本原则，加大高校孵化能力建设
应充分发挥我省现有大学科技园和产学研基地的比较优势，进一步加强孵化能力建设。首先，加大孵化场地和孵化设施的基础设施投资，扩大大学科技园和产学研基地的孵化规模，培养一批有创新意识和实践精神的孵化器人才队伍。其次，在己有的孵化器的基础上，创立专业孵化器集群。专业孵化器将以高校与科研院所的应用型优势学科为主要选择对象、以职业经理人为运作群体、以提供孵化场地和公共服务为载体，为孵化型企业提供良好的创新创业环境和条件；支持高校教师进入大学科技园或者在科技园区内创办科技型企业。
