2012年8月26日国务院办公厅印发了《关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发〔2012〕44号），就人工影响天气为防灾减灾、农业公共服务体系建设和水资源安全保障提出了具体要求。要求进一步强化对农业生产的服务，适时开展人工增雨作业，加强对干旱、冰雹等灾害的监测和联防；合理开发空中云水资源，在重点江河和水库汇水区开展增雨作业，在重要生态功能区开展常态化人工增雨作业；全力做好突发事件应对和重大活动保障。我省本地水资源少，人均水资源占有量仅为全国人均水资源占有量的19%，过境水资源量多，过境水量接近我省本地水资源量的三十倍，但丰枯差异大，有时甚至长期断流，无法在年内、年际调节利用。长江来水稳定可靠，但进一步利用需要投入大量工程建设资金。合理利用空中云水资源，将有利于满足我省经济社会发展对水资源的需要。

一、我省空中云水资源利用面临的问题。

1．我省空中云水资源的利用能力较弱。增雨作业设施为单一的移动火箭架，数量明显不足，远不到每区县一套，作业覆盖能力过小。我省也是全国仅有的5个未开展常态飞机增雨作业的省份之一，火箭作业作为点作业方式，作业点（车）分散，每次通常只能对一个云体进行作业，仅能解决局部的增雨问题，难以形成有效的区域性增雨效果。相对于作业设施的不足，作业队伍的不足更是瓶颈，人员全部由市、县气象部门兼职承担，鉴于气象部门的人员规模限制和作业队伍的专业要求，每县分担一个增雨作业点已是能力极限，更不用说增设高炮或火箭固定作业点了。而省级因无增雨作业人员岗位，也没有能力实施常态化的飞机增雨作业，只能进行邻省飞机开展跨省作业支援协调工作。

2．我省人工影响（以下简称人影）天气工作组织能力薄弱。省内人影天气联席会议制度多年未正常执行；既没有人影天气地方独立机构，也没有地方人员编制，省人影天气办公室只是气象局的一个非专职的内设机构，对外无独立协调和管理能力；市级不设人影办，虽成立有人影工作领导小组,但并无实体机构负责,与地方政府协调职能完全由气象业务管理处室承担；省级人影中心机构不独立，编制数明显不足且兼职，没有足够能力开展并较好地完成人影中心承担的各项人影业务和科研任务。导致：政府增雨需求提出落后于天气气候变化实况，难以采取预防措施，部门需求则更难直接提交气象部门或开展部门联动工作；很多省份已经利用基层民兵组织有效解决了人影作业队伍建设问题，我省则难以开展；全省作业弹药运输和管理长期不规范，部队和人武部未承担其安全责任，气象部门无实际条件进行有效管理；人影地方财政长期采取补贴制度未实现预算化，中央补贴也因此受到影响，人影专项经费使用受制约，基本没有省级对市级人影经费计划财务管理功能。

3．我省人影作业缺乏预见性，作业效果受制约。我省目前开展人影作业主要还是先由政府提出需求，往往是已经发生旱情或者其它灾害，才开始寻找增雨机会。由于人工增雨只是“增雨”不是“造雨”，因此很可能面临有心无力、无雨可增的局面，而有条件增雨时往往又尴尬碰到不增也有大雨的情况。受当前气候预测能力的限制，气象部门尚缺乏能力准确预测长期干旱开始的时间，因此无法及时抓住干旱前最后的有效降水机会进行增雨作业。而造成这个情况的另一个原因，就是地方政府长期存在江苏一般不缺水、缺水时才找水的思维，未认识到平时常态化增雨作业的重要性，未重视日常降水的蓄水体系建设。

4．我省人影业务科研能力建设长期缺钙。我省在气象部门内设的人影办（人影中心）长期挂靠基本气象业务单位，存在编制不足、不满编、岗位不独立、人员长期兼职等问题，全国最少的省级人员编制（甚至少于所有的计划单列市），技术力量薄弱，工作缺乏连续性，业务体系建设和科研工作进展缓慢。面对正在努力率先实现现代化的江苏气象事业，没有一支高素质的人影队伍，就没有办法切实强化业务建设能力，更没有能力提升科研能力，就没有江苏人影事业的未来，各级领导对人影事业的关心就无法得到落实。

二、措施与建议

1．重视城乡雨水收集系统建设，存储利用自然降水，南京等已经实现雨污分流的城市，可以将雨水系统的水经过简单处理后择地存储，可用于城镇绿化、降尘以及农业灌溉备用水源，不仅可以减少清洁自来水消耗和引水成本，更主要的是能够推迟实际形成干旱的时间，减小干旱影响的程度。

2．加强人工增雨组织管理能力，尽快落实国办发〔2012〕44号文件精神，在发挥省、市两级人工影响天气联席会议制度职能作用的同时，加快省、市、县三级人工影响天气办公室机构建设，设立专职地方机构编制，有效实现对各级政府人工增雨需求、部门协调与联动、弹药存储与运输、经费预算下达等管理工作；将人工影响天气作业队伍与民兵预备役部队结合管理，扩大全省人影作业队伍，以满足多点成面的作业需求；建立省、市、县人影经费三级预算管理体制，实现地方财政和中央财政人影经费的预算化，确保人影工作有序运转。

3．以省级为重点，兼顾市级，部门编制与地方编制相辅相成，超常规建设、扩大人影队伍，尽快建立一支能够满足业务和科研需求的专职的人影队伍，构建我省人影事业发展的基石。

4．鉴于目前还不能准确预测持续干旱的发生，应当在容易发生严重影响干旱的春、秋季等时段，开展常态化的人工增雨作业，特别是当预测之后一段时间暂无明显降水过程时，应及时抓住机会实施增雨作业，切不可等到持续干旱发生时再采取措施。

5．应当逐步发展本省的飞机增雨作业能力，逐步从经常性租用飞机方式发展到购置专用作业飞机方式，飞机增雨作业与地面作业相比，在作业效果、空域要求、覆盖面等方面具有明显的优势。