“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，国资国企作为国民经济的重要支柱和骨干力量，在加快转变经济发展方式中担负着重要使命和责任，必须加快自身转型步伐，推进二次创业，充分发挥骨干带动作用。然而目前江苏国资国企还面临着一些困难，具体而言：

1.国有经济布局结构还不能完全适应全省经济社会发展的要求，国有资本在战略性新兴产业和现代服务业中的集聚度仍有待提高，主业优势突出、核心竞争力强并对全省经济发展具有较强带动力的大企业集团还不多。

2.国有企业综合实力和发展能力还不能完全适应市场竞争的需要，部分国有企业战略定位不清晰，重大项目储备不足，自主创新能力和自主品牌影响力不强，发展方式仍较为粗放。

3.国有企业的体制还不能完全适应健全现代企业制度的要求，企业公司治理现状与规范的公司治理还有差距，部分企业经营机制转换尚不到位，发展内生动力仍不够强。

4.国资监管体制还不能适应更高层次更大范围优化配置资源的需要，政企分开、政资分开、政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开还没有完全实现，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制仍不健全。这些都需要在下一阶段的发展中加以克服和改进。

目前我省经济发展战略的转变要求国资国企作出相应的转变，尤其苏南地区土地资源瓶颈突出，财政收入增长趋缓，国资国企原有的发展模式已无法持续。为此，我们建议推动国资国企转型发展，从而实现二次创业。具体建议如下：

1．推进资产业务重组，构建技术创新体系。

通过资产业务重组，优化国资战略布局，发展壮大优势产业和优势企业，退出不适合国资国企的竞争性产业，全面提升国资国企的综合竞争力和运营效益。同时，建立高效、协同、开放的技术创新体系。在内部研发体系的组织上，国资国企要努力解决科技资源重复分散的现象，着力加强实验室、中试基地等基础条件平台建设。在外部资源的利用上，国资国企要积极探索多种不同的有效方式。一是推进产学研合作，共同分担风险和成本，共同推进科研成果的产业化、工程化，实现创新资源的协同效应和科研开发的规模效应。二是加强上下游企业之间的联合与合作。三是同行业企业之间要加强联合创新，避免同业恶性竞争和科技资源的重复浪费。尤其是在风能、太阳能、TFT液晶显示屏等热点领域要加强联合创新。四是积极利用海外科技资源，吸引海外人才，设立海外研发机构等。五是加强风险投资、股权投资等新型合作手段的研究与应用。

2．推进国企股权多元化，完善法人治理结构。

（1）推进国企实现多元化的股权结构。积极引入各种社会资本，实现国企股权的多元化，充分发挥各种资本的作用，在优势互补与相互制衡中推动国企持续健康发展。对有必要掌控的重要企业可采取国资略超过50％股权比例或相对控股的方式，以尽可能少的资本获得控制权；对无须掌控的企业可通过参股方式获得一定的话语权及投资收益。

（2）完善国企法人治理结构。在股权多元化的基础上，进一步完善国企的法人治理结构，通过一整套制度安排，明确划分股东会、董事会、监事会和管理层之间的权利、责任，以及相互的制衡关系，形成完善的决策、监督机制和利益保障机制，确保企业生产经营活动的有序、有效进行。进一步加强国企董、监事会的建设，使其充分行使法律法规和公司章程所赋予的职责，发挥应有的作用。改进投资决策体系，让实现股权多元化的公司董事会拥有实质性的决策权力。进一步推进董事长、总裁的分设工作，建立董事会和管理层的明确授权机制，实现董事会领导下的总裁负责制。在实现股权多元化的公司大力倡导引进独立董事，提高专业化决策水平。推动管理层级扁平化和逐级负责制度，提高国企内部管控效率。原则上国控公司（国资办）只向一级企业委派董、监事，二级企业董、监事由一级企业委派，逐步实现一级对一级管理，一级对一级负责。

3．进一步完善市场化的经营管理机制。

（1）加强人力资源开发与管理，优化人才结构。把吸引、培养和用好人才作为一项重要的工作来抓，为愿意并有能力为国资国企作出贡献的人提供工作的舞台和发展的机会，帮助员工取得事业的成功，实现职业生涯的梦想。积极健全和完善职业经理人制度，将经理人的聘任制度和薪酬制度市场化，健全职业经理人经营业绩的科学考核制度，采用股权式激励与企业股份制改造相结合，完善职业经理人进入和退出机制。改进招聘程序，鼓励国企系统内部招聘；继续加大校园和市场招聘力度，积极探索海外招聘，不断为国企输入新鲜血液；大力引进目前急需的金融、投资、营销、人力资源管理等方面专业人才；加快引进人才的成长速度，多为新进岗位人员提供培训和实训机会。建立科学、系统的人才衡量和筛选标准，推行竞争上岗制度，使综合素质好、发展潜力大、工作能力强的优秀人才脱颖而出，并及时选拔到关键岗位委以重任。

（2）完善绩效考核与激励约束机制。国企作为区域发展的先行军，不仅承担了超前投资的使命，更在一定程度上承担了政府当前尚不具备充足财政支付能力的公益项目投资，因此大多数企业目前的经营业绩是两种行为交叉影响的结果，并不能真正反映企业盈利水平和管理绩效。应对这两种行为进行“解包还原”，计算出企业承担公益性项目的经济代价作为非经营性损益，然后对照行业特征，针对企业的正常经营损益进行市场化的考核。建立工效挂钩机制，实现工资总额与业绩挂钩，逐步淡化人员编制概念，实现企业自主用工；国资办主要从资本运营角度对各企业进行条线考核。对投资中心类企业，率先推动其薪酬体系与市场同业接轨；对利润中心和成本中心类企业，尝试建立基于员工个人能力的统一职级体系和基薪体系，促进国企之间的人才流动。各企业自行对员工进行考核，基薪根据员工工作表现进行调整，绩效薪酬根据企业效益确定，逐步形成薪酬总额随效益波动、能上能下的合理状态。

（3）完善健全财务管理体系。完善财务管理制度，推广新会计准则，规范会计核算。统一会计制度，科学、合理制定考核目标，避免人为调节经营成果。加强资金管理，控制存贷比，在确保资金平衡前提下，压缩资金使用成本。与专业软件公司和银行合作建立现金管理平台，吸纳国企短期闲置资金开展理财活动，在满足国企短期资金需求的同时降低财务费用。加强税务筹划管理，合法降低企业税负。

4．加大资本运作力度，优化国资国企权益结构。

（1）加快推动国企上市步伐。国企要密切关注国内证券市场的政策动向，争取各方面的支持，力争早日实现上市目标。参照中小企业板和创业板股票发行的条件，对全省国企最近几年的资产负债、利润、收入等指标进行分析比较，选取条件相对较好的企业作为重点培育对象，积蓄上市后备力量。此外，还要积极研究国企买壳上市的可行性。

（2）积极探索利用各类资金，拓宽融资和资产变现渠道。积极探索利用保险资金的渠道和方式，为目前国资国企所拥有的大量不动产、未上市企业股权以及银行贷款寻找新的资本运作空间，积极探索不动产收益计划等保险资金利用方式，拓展新的融资和资产变现渠道。此外，还要加大对非信贷类债务融资工具的关注与研究，探索企业债、融资租赁和私募债券等融资工具，并积极探索国企从海外融资的方式和途径。

5．积极“走出去”，拓展新的发展空间。

（1）“走出去”的模式。在国有企业“走出去”的时候，一方面要吸引更多民间资本进入国企，降低国有控股比例；另一方面，要保卫国企改革成果，在国际经营中继续完善公司治理结构。政府可以推荐较为优秀的企业作为“走出去”的龙头，联合相关企业抱团“走出去”，在降低成本的同时，依靠集体的力量提高抵御风险的能力。

（2）“走出去”的策略。扎根本土、面向世界，采取主导开发的方式，策略上首选品牌输出、人才输出，其次是资本输出，重点关注产出和资金回流，形成资金良性循环，避免无效益的扩张。通过“走出去”塑造品牌效应，提升全省国资国企的整体影响力和竞争实力。