关于扶持苏中经济洼地发展

享有与苏北同等政策支持的建议

长期以来 ，区域经济协调发展始终是我省关注的一个重要问题。“十一五”以来，在苏南率先发展，苏中加速崛起，苏北加快振兴的区域协调发展的总体战略部署下，我省举全省之力，推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，对苏北财政转移支付及专项资金累计达到1463亿元，在省级财政的先导作用和政策扶持作用的引领下，苏北主要经济指标增幅连续5年超过全省平均水平。但目前苏中的高邮、兴化、宝应等县市区由于地理条件、区位条件和省级扶持政策力度不足等因素的制约，发展速度较慢，成为苏中的经济洼地，正制约着苏中的加速崛起，并对我省区域统筹协调发展的总体战略的推进产生一定影响。

一、苏中经济洼地典型地区财力概况

以宝应县为例，作为苏中经济洼地的典型地区，从总量来看，宝应县2011年一般预算收入在苏中13个县（市）中倒数第二，全省倒数第十五。从人均收入（公共财政收入/供养人口）看，宝应县2011年仅为8万元，低于重点困难县（市）灌云和沭阳，在比较困难县（市）和一般困难县（市）中仅高于射阳和兴化，宝应县实际人均可用财力仅为6.1万元，放到在苏北及脱贫攻坚县中也处于垫底位置。

二、苏中经济洼地与苏北地区享受省政策上的标准差异分析

根据苏中对有关县市提供的资料分析我们发现，在享受省政策标准上，还存在一些差异：

（一）水利政策

1、重点水利工程，苏中地区上级补助50%，苏北70%；

2、农田水利工程，苏中地区上级补助60%，苏北70%（其中，宿迁地区补助80%）；

3、农村河道疏浚整治工程，苏中地区上级补助55%，苏北70%；

4、镇污水管道工程，苏中地区上级补助20%，苏北36%。

（二）村级三项资金

2010年省对苏中地区转移支付县村级三项资金从10万元提高到12万元部分给予80%补助；苏北地区全额补助。
（三）经济薄弱村债务化解

苏北已化解几年。苏中地区不少村的村级债务目前大多都在100多万元。

（四）新增建设用地土地有偿使用费

省集中部分（10%），苏北地区免缴，苏中地区按额缴纳。

（五）义务教育学校公用经费

省补助标准：重点困难县补90%，比较困难县补80%，一般困难县及苏北五市中的贾汪、亭湖、宿城、清浦、海州等市辖补70%，中等水平县分别补50%、30%、20%。与苏北比较困难县比较。苏中一般困难县如宝应县，2012年省补公用经费4050万元，少补405万元。

（六）城镇职工养老保险

苏中为（缴费人数+缴费基数+清欠）*系数比例60%，苏北为（缴费人数+缴费基数+清欠）*系数比例80%-100%。

（七）新农合

苏中为145/人年，苏北部分地区为170元/人年。

三、关于扶持苏中经济洼地发展享有与苏北同等政策支持的建议

（一）扶持和推动苏中经济洼地的发展，是推进我省区域统筹发展战略的关键环节

建议我省在重点加大对苏北经济欠发达地区的扶持力度的同时，也要重点加强对苏中地区经济洼地的关注和支持力度，既要统筹兼顾，也要区别对待，具体地区的具体问题要进行具体的分析，确保把有限的财力用到最需要的地方，在关键节点上取得突破，对发展全局形成支撑。

（二）逐步增加省级财政对苏中经济洼地的扶持力度

建议省政府对苏中经济薄弱县市进行调研，在支持苏中经济洼地发展中要做到“一市一策”。建议在水利、义务教育等公共财政方面对苏中经济洼地加大扶持力度；对新增建设用地土地有偿使用费等降低省集中的比例；提高对村三项资金、养老保险、新农合的补助比例，逐步使苏中经济洼地也能享有与苏北同等的政策支持。

（三）加大对省级扶持政策的监督落实和资金监管

今年政府工作报告中提出了扶持苏中、苏北发展“一市一策”的措施，这非常好，在今后出台推动地域经济相关扶持政策的过程中，也要考虑到不同地区特殊困难县市的情况，确保扶持政策的公平、公正，保障一市一策的政策取向得到切实有效的落实。还要按照科学化、精细化管理的要求，加强对财务管理，保证资金安全、规范、有效使用，对财政政策理解模糊的，要及时作出政策解释，确保各项财政管理规定得到有效执行。