2013年8月22日，国务院正式批准设立上海自由贸易试验区（简称“上海自贸区”）。9月29日，作为具体负责这一国家发展战略细化实施的政府管理职能部门——上海自由贸易试验区管委会正式挂牌成立，标志着上海自贸区步入实质性运行轨道。

【我的调研分析：借力自贸区，以开放促改革】

当各地齐刷刷聚焦上海自贸区之际，包括江苏在内的多个省市也纷纷申请或准备申请兴办享受或接近上海自贸区各类利好政策的自由贸易园区，而提出的申请方案则各有侧重，与上海自贸区承担的综合试点任务进行错位。我们江苏借力上海自贸区发展的重点在哪里？我认为，当务之急是要从“以开放促改革”寻找突破口。

有资料披露，国家最初设想规划的上海自贸区，主要是围绕促进跨国公司营运总部集聚和国际航运、贸易发展，但中央最终的顶层设计显然在此基础上迈进了一大步——促进政府职能转变、金融制度改革、法制建设等目标，都成为上海自贸区功能定位的重要内容。这一制度设计，凸显顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进的创新思路，是贯彻十八届三中全会决定精神的鲜活范本和有益尝试。

从上海自贸区挂牌三个多月以来的实践看，我认为推动力度最大、成效最为显著的是投资管理体制改革，其中最大亮点无疑是其在国内率先推出的首份“负面清单”。相对于“正面清单”，“负面清单”列明了境外资本不可以做什么领域或产业的投资，让外资企业可以一目了然地对照清单进行投资的自检和过滤、调整。用“负面清单”管理模式取代外商投资的政府审批制，必将进一步提高了外资进入的效率。

地处长三角的江苏，是在国内外贸依存度很高的外向型经济省份，但在国家发改委首次发布的《中国区域对外开放度指数研究报告》中，江苏仅居上海、北京、广东、天津、福建等省市之后，列开放度总指标第六位。所以，依托上海自贸区谋求新的跨越，江苏首当其冲是要抓住机遇，借力提速开放型经济的升级发展。

【建议对接办法：借力自贸区，江苏大有可为】

江苏对接上海自贸区谋划、推进新一轮发展大有可为，具体思路和对策，我认为大致可以归纳为以下几点：

一是转变观念，树立新的政府管理理念。

上海自贸区是一块试验田，试的是新的贸易投资国际规则，明确将不再走以政策洼地拉动发展的老路。我省要在对接中摒弃保守思想和习惯思维的束缚，不断加强对国际贸易投资规则的学习，熟练运用各种有利条款、规避不利因素；要充分尊重和发挥市场主体的作用，培育和引导各类非政府组织茁壮成长；要学会正确使用“负面清单”式的管理理念、方法，减少行政审批，切实转变政府职能，提升服务意识和水平；要学会运用利益相关方协商机制制定、出台重大政策，增强政府决策的透明度。

二是主动出击，积极应对新的机遇和挑战。

中国要真正成为世界强国，国内民族高端产业、高附加值行业，最终都无法回避与西方发达国家同行硬碰硬的全方位竞争，而综合实力最强的上海自贸区，当然是这场白刃角力的正印先锋，上海必将迅速腾龙换鸟集聚、做大优势、高尖、新兴产业，不断提升核心竞争力，而上海目前尚存的劳动密集型、贴牌加工型低传统低端产业，必将加快向周边乃至中西部腹地承接、转移。

面对上海自贸区的发展态势和影响，江苏一方面要因势利导、积极做为，主动协调、落实新的区域分工，按照紧密接壤地区、苏南、苏中、苏北抓紧研究、落实梯级对接，错位选择目标，采取不同方式、手段抢抓、吸纳更多相对附加值较高的上海“淘汰产业”；另一方面要抓住对接契机，积极推动我省经济体制、运行机制的创新，以制度的活力带动开放型经济加快发展。

同时，随着上海自贸区的设立并启动运转，众多国内、国际金融、贸易机构接踵而至，先入为主抢滩设立分支或办事机构，有限的上海自贸试验区辖区范围，完全不能满足海量机构在区内就地实现正常业务操作的需求，江苏可以通过充分利用好科教人才资源更为凸显、地缘人脉关联更为密切、成熟和特色高新技术产业开发园区更多、商务成本性价比更高等比较优势，力争成为更多依托上海自贸区寻求发展却又无法施展的“溢出资源”青睐、首选的区外落户现实选择，让我省成为其实际业务操作的真正后台区或者备份区。

此外，江苏还要积极对接上海自由贸易区的“政策篮子”，在被国家获准设立自由贸易园区之前，寻找对接上海自贸区适合的政策组合，先行一步谋求在我省建设上海自贸区江苏“飞地”，从而名正言顺享受上海自贸区的政策福利。

三是为我所用，加快金融制度创新。

相关权威分析预计，我省近中期对接吸纳的上海自贸区“溢出资源”将主要集中于金融产品服务、金融技术服务、IT信息技术服务及支持、现代外包服务、大数据后台管理、云计算电子商务、国际贸易及大宗商品实物交割物流中心等行业、领域、产品及平台。

江苏要通过对省辖市金融改革的推进，在风险可控前提下，将上海自贸区内对人民币资本项目的可兑换、金融市场的利率市场化、人民币的跨境使用等方面先行先试经验，为我所用。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。要深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进更多跨国公司在江苏设立区域性、全球性资金管理中心。在此基础上，积极创造条件建立我省金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。

同时值得关注的是，上海自贸区设立后，接壤上海的我省进出口企业可以近水楼台寻求享受相应政策优惠，尤其是一些出口型企业，可以在上海自贸区内设立分公司，充分利用区内的税收等优惠政策，促进外贸出口的发展。同时，上海自贸区内允许外资、民资设立金融机构，区内宽松灵活的金融投资机制，也将给江苏资本的运行创造有利条件，我省具备实力的民企完全可以通过产业运作和金融运作相结合，加快实现产融结合。

依靠国家政策倾斜设立的上海自贸区“经济猛狼”真的来了，江苏大可不必惊慌失措，而是要像当年抢抓住浦东开发开放机遇一样，主动对接、学习、服务、融入上海自贸区，创新发展模式和路径，力争抓住和分享上海自贸区这项“对外开放的第三次浪潮”释放出的国家战略红利，夯实基础、精心打造江苏未来发展的“经济升级版”。