为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会要求，更好保障和改进民生，进一步推进邮政基本公共服务均等化，根据《江苏省城乡和谐社区建设发展“十二五”规划》和《江苏省“十二五”邮政业发展规划》，建议将邮政便民服务纳入我省社区建设内容，推进邮政服务进社区。

一、推进邮政服务进社区的必要性

1、推进邮政服务进社区是贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委省政府工作要求的重要举措。党十八届三中全会要求“更好保障和改进民生，推进基本公共服务均等化”，提出要“统筹城乡基础设施建设和社区建设”、“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”。2013年全省经济工作会议明确要求“切实增进民生幸福，扎实做好保障和改善民生的各项工作，加强基本公共服务体系建设”。邮政是社会公共服务的重要组成部分，邮政普遍服务是惠及全民的基本公共服务。推进邮政服务进社区是更好保障和改进民生、推进基本公共服务均等化的重要内容，是完善社区服务功能、提高居民生活质量、建设和谐社区的有效路径。

2、推进邮政服务进社区是贯彻实施 “十二五”发展规划的需要。《江苏省城乡和谐社区建设发展“十二五”规划》提出要按照集中实用、功能齐全、方便居民的原则，积极推进城乡社区综合服务中心（站）建设；要拓展社区基本公共服务，努力构建服务内容丰富、服务主体多元、服务形式多样的社区综合服务体系；要按照“贴近实际、贴近居民、贴近需求”的要求，建立和完善社区“一站式”综合服务。由省发改委发布的《江苏省“十二五”邮政业发展规划》则将邮政普遍服务惠民工程列为首要重点工程，要求加强公共邮政服务体系建设，积极推进邮政普遍服务均等化，统筹城市和农村地区邮政普遍服务协调发展。推进邮政服务进社区，既可完善社区综合服务体系，又可加强公共邮政服务体系建设。

3、推进邮政服务进社区是适应江苏经济社会发展要求和满足人民群众日益增长的用邮需求的必然选择。推进邮政服务进社区，增强邮政持续提升普遍服务的能力和水平，对促进国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利、方便人民群众日常生活等方面具有重要的意义。随着信息化社会的到来和电子商务的飞速发展，城乡群众的用邮需求无论是在品种上还是数量上都有较大增长。我省现有的邮政服务水平与人民群众日益增长的用邮需求之间的矛盾越来越突出。为满足群众的用邮需求，我省邮政企业在开办信件、包裹、印刷品寄递、邮政汇兑等法定邮政普遍服务业务和报刊发行、盲人读物和义务兵邮件寄递等国家规定的邮政特殊服务业务的同时，还利用邮政网络开办了许多便民服务业务，如：代售汽车、火车和飞机票；代缴水、电、燃气、有线电视费；代理保险等。但是，由于受到邮政企业服务能力的限制，社区群众用邮还必须到邮政网点去办理，不能在家门口就享受到便捷高效的邮政服务。推进邮政服务进社区，将大大提升我省邮政服务能力，更好地满足人民群众的用邮需求。

二、推进邮政服务进社区的可行性

1、我省和谐社区建设为推进邮政服务进社区创造了条件。在民政部门的努力下，我省按照“苏南领先、苏中争先、苏北跨越、全国率先”的发展思路，统筹推进城乡区域和谐社区建设，取得了显著的成效。我省和谐社区建设一直领先全国，城乡社区一体化格局已基本形成，社区服务体系化模式逐步完善，多数地区已建成能够提供一站式服务的社区综合服务中心。我省明确提出要拓展社区基本公共服务，合理设置社区服务项目，按照城市社区“6+X”、农村社区“8+X”设置为民服务项目。社区建设为邮政服务进社区创造了良好的软硬件条件。

2、我省邮政行业发展为推进邮政服务进社区提供了保障。我省邮政行业的发展一直走在全国的前列，预计2013年全省邮政业累计完成业务总量265亿元、业务收入227亿元，均居全国第三位。我省邮政行业的快速发展使其有能力提供更高标准、更深层次的邮政服务。适应社会经济发展和群众需求，我省邮政快递企业在提供邮政基本服务和快递服务的同时，近年来还开办了许多代售、代缴和代理类便民业务，并在全省设立了上万个邮政惠民服务点。邮政对便民服务的业务管理模式和业务应用系统为邮政服务进社区提供了保障。

3、省内部分地区的试点为推进邮政服务进社区探索了经验。苏州昆山市5个镇44个社区已与邮政企业签订合作协议，花桥等21个社区已试点提供邮政便民服务。泰州市已在海陵区锦秀社区和泰兴溪桥社区等开展邮政服务进社区试点。试点社区目前已可提供邮件收寄、代投等邮政普遍服务业务，公用事业代缴费、代售汽车票和飞机票、代理保险等邮政便民服务业务，社保养老金发放等小额邮政金融服务业务。相关地区的试点工作为在全省推进邮政服务进社区探索了经验、提供了样板。

三、推进邮政服务进社区的建议

为保障人民群众享有更加高效、便利的均等化邮政服务，根据我省社区建设和邮政行业发展现状，建议相关部门出台政策加快推进邮政服务进社区工作，具体内容为：

1、鼓励在城乡社区普遍建立邮政便民服务站。将邮政便民服务列为社区主要服务内容之一，倡导在社区综合服务中心提供邮件收寄、快件代收与代投、小额邮政金融业务、公用事业代缴费、交通票代销售等各类邮政行业便民服务。

2、将邮政服务设施纳入到社区建设规划中。在开展社区建设规划时同步规划邮政服务设施，在物业用房中设置邮件、快件接转处理场地，以满足电子商务快速发展后社区群众的用邮需求。

3、建立邮政服务进社区长效机制。将社区邮政服务岗位确定为政府购买服务的公益性岗位，保障社区邮政服务的正常运营。