科技型中小企业主要指符合国家产业政策要求、科技含量高、创新性强、成长性好，有良好的产业发展前景的中小企业。截至2012年，经江苏省科技厅和中小企业局认定的高新科技型企业数为3093家，其中科技型中小企业共有2371家，占比达到76%。近年来，针对科技型中小企业融资难的问题，各地各级政府从政策支持到资金撬动入手，出台了一系列政策措施以试图破解这一难题。但是，从其实际达到的效果上看，仍然不是很明显，整体的科技信贷风险管理机制不健全是其中的核心问题。

科技信贷服务具有较强的公益性，应充分政府在科技信贷服务中起主导和扶持作用，构建江苏省科学有效的科技信贷风险管理机制，不能仅仅将其放置在政策层面上，还需将机制的构建真正落在实处，使其真正发挥撬动商业银行等金融机构的信贷资金、推动科技创新发展的战略作用。为此，建议：

一、创新财政科技投入方式，优化科技信贷管理决策环境

搭建江苏省科技创新成果转化项目库、建立稳定的科技型中小企业科技信贷“专家审贷”机制,有效降低商业银行等金融机构的科技信贷收益机会识别成本与科技信贷管理成本。建立江苏省科技型企业信用信息系统，对商业银行等金融机构公开企业信用信息，发挥失信惩戒效应。尽快建立与完善知识产权评估机构，搭建知识产权交易平台，以多种形式完善为科技型中小企业和银行等金融机构服务的中介服务机构。在同等条件下，政府采购优先安排我省科技型中小企业的科技创新与成果转化产品。在科技型中小型企业研发费用加计扣除、产业投资和风险投资税收减免以及金融机构支持科技创新的低税收等方面实施优惠政策。

二、扩大创业与风险投资基金，有效引导科技信贷资源

不断扩大创业投资和风险投资基金的数量与规模，充分发挥风险基金和投资基金对科技型中小企的科技创新与项目转化的“种子”、“示范”、“引导”和“天使”的作用，并努力通过完善科技型中小企业贷款担保和风险补偿机制，以发挥风险投资基金的效能，进一步引导和撬动更多的商业银行等金融机构的金融资源投入到科技型中小企业；同时，通过建立健全的科技担保体系，引导银行等金融机构进一步拓展科技信贷业务深度。

三、促进科技证券资本市场的发展与创新，解决风险投资深度介入问题

在大力培育和挖掘科技型中小企业创新资源的基础上，采取有针对性的培育和扶持政策，鼓励已上市的科技型中小企业增发股份、兼并重组，使其在加快做大做强的过程中融入到科技证券资本市场中，以扩大科技企业债券市场融资，推进直接债务融资工具业务。同时，可积极组织推动各地市“科技型中小企业集合短期融资券”、“科技型中小企业集合中期票据”、“科技型中小企业集合债”等新型金融工具的承销与发行，形成有效的科技证券资本交易市场，通过拓展科技型中小企业多元化融资渠道，拓展风险投资机构的理性退出渠道，以实现有效引导风险投资公司深度介入科技信贷融资市场目标，推动江苏省科技金融的全面发展。

四、完善科技担保与保险体系，引导银行金融产品和服务创新

从宏观层面上出台全面的科技担保与科技保险配套优惠政策，通过征收特别科技保险税等办法，对保险公司给予一定的补贴，并通过制定科技保险证券化政策，以及科技保险期权与期货的制度，以加强保险市场和证券市场之间的联系，分散科技信贷担保和科技保险的风险，进而引导相关担保机构和科技保险企业积极开拓科技型中小企业的科技信贷担保和科技风险保险业务，引导商业银行等金融机构创新科技信贷产品与服务。在完善科技信贷担保体系的基础上，成立科技保险专项工作委员会，成员主要由江苏省科技厅、财政厅、金融办、中国人民银行南京分行、保监局等部门相关的主要负责人和业务骨干组成，负责江苏省科技型中小企业的科技保险方案设计和组织实施推动工作，同时，定期对整体工作进行规划，并编制省市级科技保险的补贴费用预算。

五、完善科技型中小企业健康发展和公平竞争的市场环境

应当出台相关政策，通过开展打击有意或恶意拖欠科技型中小企业货款行为的专项行动，建立有利于科技型中小企业发展的市场秩序，规范市场竞争和政府的行政管理行为，进而形成使科技型中小企业生存与健康发展、公平竞争的长效机制，并最终从有利于科技型中小企业发展的市场环境建设中，降低科技型中小企业的市场风险，实现江苏省科技信贷风险管理机制的良性运转。