老年群体是“夕阳人群”，但养老产业却是“朝阳产业”。我们注意到，人口老龄化将导致老年人口比重上升和数量增多，为老年市场的形成提供了基础条件，由此导致了老龄化产业的兴起和发展。根据国务院公布的《中国老龄事业发展“十二五”规划》，到2015年，中国老年人的规模将增加到2.2亿，按照联合国传统标准，当一个国家60岁以上的老年人口达到总人口的10%时，便进入“老龄化社会”；当超过14%时，便进入“老龄社会”。很显然，我国已进入“老龄化社会”，并即将迈入“老龄社会”。随着老年人口在总人口中比重的不断上升，老年人口的消费需求程度将不断提高，社会消费结构将会发生改变，老年人口的需求将成为市场需求的重要组成部分，其中家政服务业、医疗护理业、保险业、老年理财业、老年休闲娱乐业、老年用品、老年旅游、老年教育、老年心理咨询等领域将受益最大。

目前，随着我国老龄化进程的加快,养老问题成为社会各界关注的焦点，发展养老产业面临的问题有：

一、政策不到位。养老产业政策具有特殊性，目前仍然没有较为详细和切实可行的政策和法规。

二、规划建设缺乏经验，盈利模式没有固定。

三、拿来主义行不通。国外的欧美、日本的养老经验无法照搬移植。欧美日本的养老产业具有先进性，但是由于我国老人的习惯与国外老人不同，我国的经济和国情跟国外不一样，所以不能照搬。。

四、商业模式模糊。怎样的商业模式，才能将老年地产持续开发，并确保没有后续问题产生，现在仍然处于真空地带。

五、后期管理是瓶颈。养老服务的管理仍然是一个大问题，缺乏相应人才和经验，对其理论的研究也不充足，以后需要大量的管理人才和创新完善的管理制度才能够使其成熟化。

面对我国养老产业的万亿市场潜力和千万就业空间，亟待政策激活和市场培育，因此，建议：
一、政策引导是老龄化产业发展的必要保证。

发展老龄产业需要政府引导和政策支持，除了省市两级政府明确支持并颁布有关政策文件外，还要把老龄化产业发展作为社会经济的支柱产业，从人员配备、城市规划、融资担保、税收优惠、财政补贴等多方面进行政策配套，实现“政府主导，社会支持，企业参与，市场推动”的基本思路，努力创造老龄化产业发展的良好环境。

二、建立健全老龄化产业的法规体系

目前，我省社会养老保障制度和老龄产业政策还不够规范，应加快社会养老保障体系建设 。

三、要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。政府应大力加强对养老产业的研究和规划，制定养老服务产业标准，出台相关扶持政策，及时发布产业信息；建立老年用品研发机制，鼓励和支持多元化资本投资养老产业；优化公共财政投向，完善养老保障网络，提振群众消费信心。
四、对养老服务机构给予政策优惠。建议政府出资对养老服务机构给予补助。按照不同类别和考核情况，给予不同额度的开办费用；对经民政部门审批成立的社会养老服务机构给予税费优惠待遇；对自来水、管道燃气、集中供热暖气等按民用价格标准收费等。

五、加快培育专业化服务队伍。借鉴美国、日本等国家的管理经验和技术标准，加快培育老年服务中介组织，大力支持老年人服务志愿者队伍建设。在有条件的高校设立专门的养老护理专业，培养中高级研究和管理人才。将养老服务技能培训纳入城乡就业再就业培训体系，建立专业性的培训基地，强化职业技能资格鉴定。逐步提高从业人员工资水平，落实养老保险、医疗保险等社会保障待遇，促进队伍稳定。
六、加大老年产品的研制与开发 。老年产品的研制与开发有助于老年服务的有效供给，有利于满足强大的老年服务需求。依托江苏省产业优势，建立专门的老年产业园区，积极研制满足老年人需求且经济适用的老年用品，开发科教文卫、电视、心里、旅游等老年特色产品以及适合老年人的金融、理财、保险等新品种，探索以房养老、以地养老等新项目，发展高龄老人护理、独身老人临终关怀等服务。

七、启动老年房地产建设工程 。老年房地产产品包括老年公寓、退休者小区、护理服务型住宅、老年康乐设施和老年活动中心。随着城市化进程的加快和人口结构、生活方式的改变，传统多代同堂已被“2+1”的家庭模式所取代，专业化的老年房地产项目因有配套的医疗设施、老年人食堂和文体中心、统一的电子门禁和监控报警系统，为独居老人提供了安全和舒适的养老环境而需求量巨大。