近年来，伴随江苏经济社会又好又快发展，全省民航事业飞速发展，为区域经济社会发展发挥了重要作用。现全省9座民用机场布局已经形成，奠定了民航发展的良好基础。当前，应抓住国家重视发展航空经济的有利时机，组建能够充分适应江苏经济社会发展要求的地方航空公司，进一步掌握航线发展的主动权，提高航线布局和通达能力，培育自主航空品牌，助推民航事业又好又快发展，更好地促进经济转型升级。

航空公司是民航运输行业主体之一，地方民航业及民用机场发展壮大离不开航空公司的有力支撑。在市场经济条件下，航空公司有着航线开辟、运力调配的自主选择权，尤其是国际远程航线的开辟和市场培育，航空公司在其中发挥着至关重要的作用。近几年，南京禄口国际机场航空业务保持稳步增长，2013年旅客吞吐量突破1500万人次、货邮吞吐量超过25万吨，这与东航江苏公司、深航江苏分公司和邮政航空南京分公司等基地航空公司的支持密不可分。由于我省没有组建地方航空公司，缺乏省内航空运力投放和航线开辟的主导能力，有时地方政府和中小机场为了争取开辟一些国内航线和维持航线运营，还需进行航线补贴，这不仅增加了政府财政负担和机场运营成本，也加剧了省内机场相互间的市场竞争，不利于江苏民航的协调统筹发展。随着航空市场需求不断增长，在省内航空、航线等市场资源缺乏有效整合的情况下，很容易错失加快省内干支航线衔接、国内干线航线加密和开辟远程国际航线的良机，在一定程度上加速省内航空客货业务向省外分流，由此抬高了省内旅客出行和货邮运输成本。因此，应尽快组建江苏地方航空公司，着力改变“有多家地方机场，无地方航空公司”的局面，优化民航产业结构，完善航空运输体系，进一步提高航线培育能力和航空市场竞争力。

当前，除国航、东航和南航三大央企航空公司外，全国大部分省区都组建了地方航空公司，如海南航空、山东航空、深圳航空、四川航空、厦门航空、河南航空、首都航空、青岛航空等。我国民航行业现有运输航空公司46家，其中国有控股36 家，民营和民营控股10家，正在筹建和申请筹建的航空公司9家。在经济全球一体化趋势下，民航业作为经济社会发展重要的战略性产业，迎来了新的发展机遇。2012年7月出台的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》指出，民航业是我国经济社会发展重要的战略产业，明确了促进民航业发展的目标任务。2013年5月，中国民航局批复了瑞丽航空和青岛航空两家新建航空公司的筹建请求，这是2007年中国民航局暂停审批新设航空公司申请以来首次发出的明确信号。2014年全国民航工作会议指出，要充分发挥市场的决定行作用，完善民航市场体系，进一步简化新设运输航空公司以及扩大经营范围的审批程序。意味着新设航空公司审批将进一步放宽，这为地方航空发展创造更加有利的政策条件。

民航作为海运、内河航运、铁路运输、道路运输之后的第五次运输冲击波，正处于高速发展阶段。作为现代化交通运输体系的重要组成部分，民航不仅能为区域提供快速、便捷的运输方式，促进人员、物资的快速流动，而且有利于加快产业结构调整、促进产业结构升级，在区域发展中具有广泛的经济和社会效应。有关权威机构测算，民航投入和产出比率是1:8，机场每百万旅客吞吐量产生的经济效益总和为1.3亿美元，相关就业岗位可达2500个；我国机场每百万旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。对于江苏而言，以科学发展为主题、转变发展方式为主线，推动经济又好又快发展，更需加快推动民航业发展，以此推动经济更好更快地转型升级，提高发展质量和效益。在长三角区域一体化、江苏沿海地区发展和苏南现代化示范区等“三大国家战略”和中国（上海）自由贸易试验区建设、“两带一路”（丝绸之路经济带、依托长江建设中国经济新支撑带、21世纪海上丝绸之路）、新一轮“走出去”等“三个重大机遇”因素叠加推动下，江苏改革开放面临一系列新的重大机遇与挑战。江苏充分融入世界经济大循环和全球资源优化配置，提升经济国际竞争力，也更加需要现代化民航运输体系的有力支撑。据国际货币基金组织（IMF）研究，当人均GDP在1500美元至5000美元时，每人每年坐飞机的次数，将由0.01次增长到0.5次左右。目前，我省人均GDP突破1万美元，如按照人口7900万人、人均每年乘机0.5次计算，全省航空旅客运输需求近4000万人次。而2013年，全省9个机场旅客吞吐总量才接近2400万人次。我省民航运输总量与经济大省地位还不相匹配，全省机场旅客吞吐总量在华东地区6省1市仅位居第5位，航空市场发展具有很大空间。目前，我省民航机场密度达到发达国家水平，而航空运输总量却不大，究其原因也在于缺乏航空公司的运力支撑。我省经济外向度高，对外贸易活跃，经济社会发展对民航业依赖性强，现代服务业和战略性新兴产业发展势头良好。随着民生改善和消费结构升级，经贸、旅游、文化等活动将日益频繁，民航大众化趋势更加明显，航空运输需求潜力巨大。这要求江苏民航发展应适应全省经济社会发展总体战略，加快培育地方航空公司，助推省内大型机场构建航空枢纽，优化省内机场航线结构，加快发展直达欧美等国家和地区的洲际客货航线。

省委十二届六次全会做出全面深化改革的重大战略部署，提出要深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，加快转变经济发展方式，率先建成创新型省份，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。在我省“两个率先”新征程上，随着“八项工程”的深入推进，应抓紧民航发展的有利时机，进一步深化江苏民航改革，组建江苏航空运输企业，优化民航市场主体机构，完善民航运输市场体系，进一步带动国内外航线发展，促进机场客货运输规模增长，为地方经济社会发展搭建更为便捷的“空中桥梁”，同时也拉动航空产业链延伸，助推航空经济发展，促进江苏民航事业又好又快发展。为此，建议加大政府宏观引导力度，借鉴国内外成熟航空公司的组建和运营模式，整合航空公司资源、增加航空资本投入，通过优化东航江苏公司股权结构或组建新的地方航空公司等途径，充分体现江苏在航空发展上的主动权和话语权。在此基础上，政府可有效引导航空公司加大航空运力投放，促进民航主动适应地方经济发展要求，大力拓展航线网络，积极开辟远程国际航线，打造江苏具有竞争力的现代化航空服务体系。