日前召开的中央城镇化工作会议明确指出，在促进城乡一体化发展中，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁。中央会议提出“乡愁”一说，好像很有诗意，但却非同寻常。

近年来，随着经济社会的快速发展，全国各地特别是东部地区城乡大拆大建势头迅猛，部分古村落、民俗文化、深入脑海的乡土风貌等历史遗迹正在大量消失。江苏特别是苏北的情况与全国的情况相差无几，“乡愁”无处寻，使人更寂寞。以盐城市为例，盐城的小城镇建设普遍表现为三个特点。一是小城镇建设“千镇一面”，乡镇建设建筑景观普遍无特色。作为以工农业为主产业的乡镇，在建设规划时普遍只考虑到工业园区、集镇建设的配套，对其他方面尤其是乡村记忆、文化传承等考虑甚少。二是古村落、农耕文化急剧消失，保护文化脉络形势严峻。比如沿海、沿范公堤以及在西乡湖荡地区的许多乡镇等，在80年代初时，还保留着很多深厚古韵文化的遗存，目前这些古老遗迹已经在城镇化建设的大潮中基本遗失殆尽，大多已无法看出当初的印迹。三是村镇常驻居民显著减少，乡村吸引力严重减退。随着农村劳动力转移以及打工潮的兴起，年轻人思维的转变，大批量的农村人移居城市，乡镇的常驻居民大多以老弱妇孺为主。同时，随着工业化、城镇化的发展，植被在减少，清水在变浑，土不土、洋不洋、大同小异的水泥楼，让人找到“乡愁”越来越难，回家之情越来越淡。

乡愁消失的原因大体有三种。一是城镇化、工业化浪潮下，“仿制”思维盛行。在旧村改造和新农村建设中，许多地方政府的主政者存在急功近利思想，急于搞新村建设，而以牺牲古村落、旧乡村为代价，随意推倒重建或盲目“大拆大建”；有的一味追求高起点、高标准，贪大求洋，按照城市模式大搞村庄建设城市化；有的置乡村特色、地方特色于不顾，搞“千村一面”的形象工程；有的不从当地实际出发，以调整土地资源的名义，或为了眼前的土地使用指标，搞大规模的行政村撤并、迁并活动，整村推倒重建，或整村搬迁合并，不少古村落、旧乡村从此消失。二是小城镇主体经济特色不强。就盐城而言，南北产业分布的差别不大，从东台到响水，大多以工农业集聚区为雏形，加之当地政府领导有少动脑、少花钱的思维，这样的村落、镇区建设发展起来，往往千篇一律。目前盐城，很难找到像苏南地区随处可见的旅游名镇、交通名镇、商贸名镇，等等。三是保护农耕文化、古村落意识不够。经历了破四旧、移风易俗和文化大革命等一系列运动，加上对外开放后经济全球化浪潮的影响，不少农村基层干部群众包括领导干部在思想上往往把老民居、古村落视为贫穷落后的象征，一些珍贵的古村落建筑因其破旧、不“值钱”、不“实用”而被随意毁坏、拆除或买卖。没有了保护意识，这些古老镇区、村落的消失速度越来越快，已经到了拯救的关键时期。

盐城小城镇发展的现状，基本能够说明整个苏北的大概情况。苏南可能比苏北稍好一点，但相似的问题还是普遍存在。留住历史才能留住乡愁，发展历史才能找得到乡愁。十八大以后，特别是十八届三中全会以来，江苏新一轮小城镇建设与发展的大幕正在拉开，其规模之大、动作之大、将来的影响之大，都会对当代人乃至子孙后代的生产生活产生深远影响。全省新一轮小城镇发展究竟何去何从，我们必须站在必要的高度，必须深深植根江苏大地接足历史文化的“地气”，以规划先行，用规划引导，凭规划保障。为此建议：

一要高度重视对全省小城镇规划的宏观研究。要坚持规划引领发展的基本思路，不能盲目拆旧建新。特别是对100年以上，500年以上的古遗存，对这些特色古镇、古村落、旧乡村的建设要慎之又慎。一是围绕特色经济做规划。要科学谋划镇区、村落未来发展方向，对那些培植壮大的主体经济要在规划中留住空间，既要增强镇区规划的片区功能实用性，更要兼顾镇区规划的科学性与合理性，避免地同质不同，建设一批特色产业名镇。二是围绕文脉走向做规划。文脉是一个地区生存的灵魂，是这个地区古老的记忆，建议在编制规划时要统筹考虑到镇区、村落的历史性，对现存的农耕文化、古村落遗迹进行科学保护，力争营造出古今辉映的现代农村发展新典范，建设一批特色文化名镇（村）。三是围绕做特环境做规划。创造宜人宜居的人居环境是规划编制的基本要求，也是避免规划雷同的重要抓手，建议以特定区域为单位，至少在各县（市、区）村镇建设规划中对镇区、村落规划进行统筹，明确各自特色、突出环境营造、特色塑造，避免千篇一律。

二要高度重视对全省小城镇规划的总体把握。在制定规划时要把握四个原则。一是要满足人民的生活需要。新型城镇化，核心是人的城镇化。所谓人的城镇化，就是一方面，要尊重人的选择，呵护民生诉求，体现以人为本，不能造成被上楼和被城镇化。另一方面，也要实现适合居住、留有记忆的城镇化，让城镇化天人合一、勾古连今。二是尊重当地生活传统。特别是加强对乡规民俗等方面的研究，避免规划不接地气，华而不实。三是环境量化。要注重各个功能片区的作用，充分考虑到环境因素，营造优美环境。四是培育个性小城镇。未来的小城镇一定要具有个性，要发掘出最具吸引力的文化元素，将其塑造成小城镇的个性之魂。

三要高度重视对全省小城镇规划的编制落实。镇区、村落规划必须由镇级以上政府承担编制责任，在编制过程中进一步加强乡愁记忆的保护。要加大对体制的整合，解决专项经费。除了发挥政府的主渠道作用、加大投入力度外，还需制定相关激励政策，动员和鼓励企业家、社会团体和社会各界人士积极参与编制规划以及后续的实施。可以建立类似“古村落保护基金会”的组织，在全省范围内向社会、企业募集资金用于古村落的保护；也可以制定合理的收益分配办法，采用股份制形式，加大古村落的保护开发力度；还可以尝试将古村落、古建筑经营权与所有权分开的办法，以类似于产权制度改革的方式，由农户自己出让经营权，或由村集体以屋基置换建新居的形式，获取古建筑的产权，再由集体出让经营权，由企业或个人来经营管理，以加快古村落的开发。要聘请有资质的企业编制规划。特别是对100年以上的古村落、古建筑，一定要找专业的具有一定资质的规划设计单位编制规划，坚持高起点的策划创意，力争做到镇景融合。要领导重视、规划设计出一流的城镇。各级政府领导都要亲自动手，认真研究所辖区域城镇、村居特色，要让规划符合实际，有自己的文脉，规划编制既要满足自身发展的需要，更要有创意、有品味、有深度、有思想、有特色、记得住乡愁。