科学研究表明，0-6岁是学习阅读的最佳期，良好的阅读习惯需要从0岁开始培养。公共图书馆在培养学龄前儿童早期启蒙方面发挥着举足轻重的桥梁作用。在刚刚公布的第五次公共图书馆评估定级上等级图书馆名单中，我省有7家少儿馆榜上有名，且全是一级馆（全国共有54家少儿馆上榜，其中一级馆共33家）。 它们分别是南京市玄武区少年儿童图书馆、南京市溧水区少年儿童图书馆、南通市少年儿童图书馆、连云港市少年儿童图书馆、淮安市少年儿童图书馆、扬州市少年儿童图书馆、张家港市少年儿童图书馆。在全国范围内看来，我省在此项工作上还是取得了一定的成绩，走在了全国前列，但在现有成绩的背后，还依然存在着许多困难和问题亟待解决：

（一）资源匮乏

以省会南京为例。2012年，南京市0-6岁儿童约有40余万人，而仅有2所独立建制的少儿图书馆，即玄武区少儿图书馆和溧水区少儿图书馆。其中，坐落于市区的玄武区少儿图书馆仅对6岁以上儿童开放，坐落于郊区的溧水区少儿图书馆的亲子阅览室为6岁以下儿童提供每周5天、每天6.5小时的室内阅览服务（无需办证），但不可外借。

到目前为止，我省共有地级市13个，独立建制的少年儿童图书馆只有8所，每个地级市还平均不到1所。县市级、乡镇级、社区级的公共图书馆低幼儿服务更是一片空白，根本无法满足低龄儿童的阅读需要。

   （二）服务滞后

    1.借阅年龄限制   

尽管我省公共图书馆普遍设有少儿阅览室，但是“少儿”的年龄底线通常规定为“6岁以上”，绝大多数地区的学龄前儿童被排除在服务范围之外。

   2. 借阅册数和日期限制

即便是允许0-6岁儿童外借的图书馆，其对借阅册数和日期的规定也显得有些苛刻。一般只允许每卡2册，借阅期限一个月。借阅条件最为宽松的是南通市少儿图书馆，它规定外借书刊每次可借5册，借期为二个月；不过，不能办理续借，逾期读者将被停借书刊一个星期，一年不借书刊的读者将被取消读者证。

   3. 信息服务能力有限

或许由于人力资源所限，少年儿童图书馆的网站建设十分落后。作为全国一级公共图书馆，南京市玄武区少年儿童图书馆、溧水区少年儿童图书馆都没有自己的网站。这让少儿馆的公共服务能力大大受限。

  为此，我们建议：       

  1. 开辟场地

首先，遵循“就近原则”创建分散的公共阅读空间。由于婴幼儿活动范围较小，“就近原则”是提高他们获得公共文化资源的首要原则。因而，在一个几百万人口的地级市，与其花重金打造一个国家一级少儿图书馆，不如在市内各个区县创建10个分散的少儿图书室。

其次，发挥政府和社区主管部门在场地资源方面的主导作用。地市级政府和社区主管部门在提供婴幼儿公共图书馆的场地方面扮演着最为重要的角色。地铁站、医院保健中心、社区服务中心等，都可以成为社区图书馆的场地空间来源。

  2. 扩充经费

考虑到公共图书馆的公益性，财政拨款应当成为图书馆建设的最稳定、最基本的经费来源。其次，调动民间力量做大婴幼儿的公共阅读空间。扩大婴幼儿图书馆的公益性宣传，吸引包括基金会、企业或资金充裕的个人，以及个体家庭的投入，是吸纳建设资金的良好路径。

  3. 增加人力

政府和图书馆可以在现有人力许可的范围内调配人手专门负责婴幼儿服务工作；或者依据婴幼儿服务工作的特殊性，在图书馆专业、幼教专业、儿童文学专业等，招聘新的工作人员，充实图书馆的婴幼儿服务力量。

招募长期或短期志愿者。在校大学生、研究生在时间、精力、意愿、文化水平等方面拥有较大的优势，他们可以成为图书馆婴幼儿服务的长期志愿者来源。短期志愿者可以来自于家长、中小学生、退休人员，他们可以在周末和节假日提供短期服务。

  4. 提高信息服务能力

图书馆应该深入到社区居民的生活中，与各个幼儿园的图书室、医院的健康护理中心、居民小区物业中心、地铁站管理部门等合作，投放自己的服务项目宣传资料，让家长可以便捷地了解图书馆信息。