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发布日期：2014-01-19 15:31
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近年来，省政协密切关注南京市城市空气质量的改善问题，连续3年将南京大气污染综合治理列为主席督办提案，组织政协委员集中视察、民主监督。南京市委、市政府对此高度重视，摆上重要位置，推出了一系列“组合拳”， 多措并举，综合治理，取得了阶段性成效。
但是，2013年南京市城市空气环境状况仍然没有得到明显好转。据全国空气污染地图公告，南京空气质量在全省城市排位垫底。灰霾天气频现，重度和严重污染天气呈明显上升态势。全年优良天数202天，比2012年减少了18天。2013年优良比率为55.3%，比2012年下降了4.8%。全年霾天为242天，比2012年多16天；重度和严重污染天数达到33天，比2012年高出21天。煤炭、扬尘和机动车尾气构成的“复合型”污染日趋严重，空气环境质量与民众感受和期待相距甚远。
南京市作为江苏省会城市，区位优越，风景宜人，素有“六朝古都”美誉。进入新世纪，南京市委、市政府在全国率先提出建设“现代化国际绿都”的城市定位，2014年，还将举办“青奥会”。大力改善南京市空气质量影响重大，势在必行。为此，提出以下建议。
一、削能一一进一歩削减高排量落后产能。由于历史原因，南京的工业结构偏重，重工业的比重超过八成。统计显示，南京市石化、冶炼、电力、水泥4个行业工业总产值占重点企业工业总产值的50%左右，但是，工业耗水总量、工业耗煤总量、工业二氧化硫排放总量、工业氮氧化物排放总量，占比都在90%以上。南京是国家重点石化产业基地之一，部分大型化工企业体量大、污染排放高，对南京市空气质量构成严重影响。建议南京市下决心推进绿色转型，制定最严格的新建项目准入标准，严控化工园区、电力等新建项目。与此同时，强化钢铁、石化建材等传统行业污染整治，坚决取缔不达标的落后产能。
二、控煤一一进一步严格控制燃煤总量。南京总体尚属于“煤烟型”污染城市，“控煤”任务艰巨。建议按照“十二五”期末南京燃煤总量控制在3240万吨以内的刚性目标，建立燃煤总量削减的倒排机制，排定实现负增长的时间表。下决心关停和淘汰一批火电、冶炼高耗煤产能，优化能源结构，大力推进“煤改电”、“煤改气”，增加天燃气供给，鼓励发展清洁能源基础设施和装备，建设集中供热系统，淘汰城区燃煤小锅炉，加大餐饮油烟管控力度。
三、降尘——进一步加强城区扬尘防控。南京建筑工地规模大、密度高的状况，短时间不可能减少，必须在工地扬尘管理上下功夫、见成效。建议大力推行绿色施工，加快实施建筑产业化配套工程。把扬尘防治费用列入施工成本，严格降尘各项措施，实行铁腕治理。强化城区道路扬尘控制，加大对渣土车管理和惩罚力度，严格实行渣土运输全封闭。实施全天候城市保洁，提高道路机扫比重，大幅提升现代化城市管理水平。
四、限车一一进一歩限制机动车保有量过快增长势头。近几年南京机动车保有量呈快速增长势头，机动车尾气污染对大气污染成因排序靠前。 建议必须在“车路油”综合治理的基础上，加大对机动车保有总量的调控。继续加大对“三小车”、黄标车，及大排量柴油工程机械为重点的整治力度，加大补贴，限期淘汰，腾出空间；适时适度地制定机动车限购、限牌的经济政策，提高机动车持有和使用成本；实施真正方便实惠的公交优先策略，促进群众少购车、少用车，缓解机动车快速增长势头。加强对排放超标的机动车智能化监测，加大经济处罚力度，实行限行区管理。
五、増绿一一进一步提高城巿绿化水平。南京是一个以绿化为特色的园林城市，绿化不仅对美化城市有重要贡献，且对净化城市功效显著。建议进一步结合城市景观建设，推进“显山、增绿、透蓝”工程，科学规划，分步实施，大力扩展行道绿岛，城市绿园，社区绿地，城郊园林绿肺和城乡结合部生态湿地绿带等工程建设。加强对城市闲置土地、待用大型工业和拆迁用地的植被工作，减少裸露土地扬尘对城巿空气质量造成的影响。
但是，2013年南京市城市空气环境状况仍然没有得到明显好转。据全国空气污染地图公告，南京空气质量在全省城市排位垫底。灰霾天气频现，重度和严重污染天气呈明显上升态势。全年优良天数202天，比2012年减少了18天。2013年优良比率为55.3%，比2012年下降了4.8%。全年霾天为242天，比2012年多16天；重度和严重污染天数达到33天，比2012年高出21天。煤炭、扬尘和机动车尾气构成的“复合型”污染日趋严重，空气环境质量与民众感受和期待相距甚远。
南京市作为江苏省会城市，区位优越，风景宜人，素有“六朝古都”美誉。进入新世纪，南京市委、市政府在全国率先提出建设“现代化国际绿都”的城市定位，2014年，还将举办“青奥会”。大力改善南京市空气质量影响重大，势在必行。为此，提出以下建议。
一、削能一一进一歩削减高排量落后产能。由于历史原因，南京的工业结构偏重，重工业的比重超过八成。统计显示，南京市石化、冶炼、电力、水泥4个行业工业总产值占重点企业工业总产值的50%左右，但是，工业耗水总量、工业耗煤总量、工业二氧化硫排放总量、工业氮氧化物排放总量，占比都在90%以上。南京是国家重点石化产业基地之一，部分大型化工企业体量大、污染排放高，对南京市空气质量构成严重影响。建议南京市下决心推进绿色转型，制定最严格的新建项目准入标准，严控化工园区、电力等新建项目。与此同时，强化钢铁、石化建材等传统行业污染整治，坚决取缔不达标的落后产能。
二、控煤一一进一步严格控制燃煤总量。南京总体尚属于“煤烟型”污染城市，“控煤”任务艰巨。建议按照“十二五”期末南京燃煤总量控制在3240万吨以内的刚性目标，建立燃煤总量削减的倒排机制，排定实现负增长的时间表。下决心关停和淘汰一批火电、冶炼高耗煤产能，优化能源结构，大力推进“煤改电”、“煤改气”，增加天燃气供给，鼓励发展清洁能源基础设施和装备，建设集中供热系统，淘汰城区燃煤小锅炉，加大餐饮油烟管控力度。
三、降尘——进一步加强城区扬尘防控。南京建筑工地规模大、密度高的状况，短时间不可能减少，必须在工地扬尘管理上下功夫、见成效。建议大力推行绿色施工，加快实施建筑产业化配套工程。把扬尘防治费用列入施工成本，严格降尘各项措施，实行铁腕治理。强化城区道路扬尘控制，加大对渣土车管理和惩罚力度，严格实行渣土运输全封闭。实施全天候城市保洁，提高道路机扫比重，大幅提升现代化城市管理水平。
四、限车一一进一歩限制机动车保有量过快增长势头。近几年南京机动车保有量呈快速增长势头，机动车尾气污染对大气污染成因排序靠前。 建议必须在“车路油”综合治理的基础上，加大对机动车保有总量的调控。继续加大对“三小车”、黄标车，及大排量柴油工程机械为重点的整治力度，加大补贴，限期淘汰，腾出空间；适时适度地制定机动车限购、限牌的经济政策，提高机动车持有和使用成本；实施真正方便实惠的公交优先策略，促进群众少购车、少用车，缓解机动车快速增长势头。加强对排放超标的机动车智能化监测，加大经济处罚力度，实行限行区管理。
五、増绿一一进一步提高城巿绿化水平。南京是一个以绿化为特色的园林城市，绿化不仅对美化城市有重要贡献，且对净化城市功效显著。建议进一步结合城市景观建设，推进“显山、增绿、透蓝”工程，科学规划，分步实施，大力扩展行道绿岛，城市绿园，社区绿地，城郊园林绿肺和城乡结合部生态湿地绿带等工程建设。加强对城市闲置土地、待用大型工业和拆迁用地的植被工作，减少裸露土地扬尘对城巿空气质量造成的影响。
