习近平总书记视察江苏时强调“不吃饭则饥，不读书则愚”，“造烛求明，读书求理。各级领导干部要多读书、读好书。”读书不仅决定着个人的修养和境界，而且关系到一个国家和地区的竞争力和文明程度。江苏在全国率先为促进全民阅读立法，《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》（以下简称《决定》），已经在今年元旦起正式施行，2015年成为落实《决定》的开局之年。

为此，省政协学习委以推动全民阅读活动持续深入开展为主题进行了深入调研，发现自党的十八大以来，省委、省政府将“居民综合阅读率”纳入新修订的《江苏基本实现现代化指标体系》和《苏南现代化建设示范区监测评价指标体系》，把深入开展“全民阅读”活动、实施“农家书屋”提升工程等写入《关于深化拓展“八项工程”的若干意见》、《关于深入推进民生幸福工程的若干意见》，尤其是省人大常委会颁布的《决定》，使得全省上下开始凝聚推动全民阅读事业、加快推进“书香江苏”建设的共识。但通过调研发现，我省全民阅读工作还存在着以下三个亟待解决的问题。

一是我省居民阅读水平总体不高。据调查，江苏全省2013年居民纸质图书阅读率仅为45.1%，比全国平均水平低12.7个百分点，年人均阅读只有4.29本，还有5成多居民全年一本书都没读过。与发达国家相比，我们的差距更大。据介绍，年人均纸质图书阅读量，在以色列是64本、美国是50本、德国是47本、奥地利是43本、日本是40本、法国是20本。我省居民阅读能力不高的因素，影响了我省文化创意、科技创新能力的发挥，直接制约着我省“两个率先”和可持续发展的水平。

二是人们普遍的阅读需求尚得不到有效满足。据省委宣传部、省新闻出版局和统计局委托中国新闻出版研究院2013年底的调查显示，我省有近七成的受访者希望本地有关部门举办阅读推广活动。而目前仅有8.8%的江苏居民表示身边举办过阅读推广活动，有69.5%的居民表示身边没有阅读推广活动，还有21.7%的居民表示不知道身边是否举办过阅读推广活动。这是因为各地有关部门对开展全民阅读活动的战略意义普遍认识不足所致，因此，全民阅读活动数量少、规模小、同质化明显，缺乏积累，更没有形成主导性强、影响度大的（如已获得海内外好评的“深圳读书月”等）全民阅读活动品牌。全民阅读没有得到广泛认同和普遍开展，使得公共阅读服务未能满足群众的阅读需求。

三是财政和机构保障不到位。我省省级财政2013、2014两年合计的全民阅读经费是905万元，仅有4个省辖市将全民阅读经费列入财政年度预算，绝大多数市、县开展全民阅读的经费都只能在其他经费中挤用。而兄弟省省级财政每年对全民阅读经费的年度投入数，湖北为1500万元，上海市是1000万元，北京市是2000万元。相比较而言，我省财政对于全民阅读事业的经费投入尚存在差距。

此外，还有全民阅读的工作机构不到位的问题。全省还有17个县（市、区）未设“全民阅读活动领导小组”及其办公室，已经设立的地区也基本上没有专职的工作人员。以上种种因素，直接制约了我省全民阅读事业的发展。

为全面推进“书香江苏”建设，我们认为，作为具有公共服务典型性特性的全民阅读事业，须由政府加以引导，通过加大公共财政扶持的力度，使其获得基本运转资金和可持续发展能力。为此，我们建议省财政加大对全民阅读的支持力度，统筹安排相应资金用于促进全民阅读事业。从2015年起，除了原有的全省“农家书屋”专项经费之外，还应增拨全民阅读活动经费，用于政府投入、政府购买和政府引导的全民阅读活动，具体建议如下：

第一，开展“江苏全民阅读日”等具有全省主导性和示范意义的全民阅读活动。2015年4月23日，是省人大常委会的《决定》公布的首个“江苏全民阅读日”，也是联合国教科文组织设立“世界读书日”二十周年纪念日。如何办好首个“江苏全民阅读日”主题活动，让它成为能与以江苏省政府名义举办的“江苏读书节”、“江苏书展”并驾齐驱的我省全民阅读活动三个品牌之一，意义重大。

在“江苏全民阅读日”主题活动中，一方面，要参照创建“公共文化服务体系示范区”的做法，通过省财政以奖代补，对书香之市、书香之县（市、区）、书香之乡（镇）、书香之村、书香街道、书香社区等给予奖励，市县财政根据事权与财权一致原则配套相应资金。另一方面，对在我省全民阅读促进工作中作出突出贡献的单位、家庭和个人也需要给予必要的表彰。

第二，进一步加强公共阅读设施建设，深化以农家书屋、社区书屋、职工书屋为阵地的阅读推广工作，逐步建立全民阅读公共服务体系。每年补助我省经济薄弱地区进行阅报栏（屏）、书报亭建设。采取“以奖代补”方式，对高等院校图书馆、车站、机场、地铁、公园、宾馆等向公众免费提供阅读条件的单位给予必要的投入和鼓励。

加大开展“全民阅读手拉手·春风行动”等阅读关爱行动力度。老年人、残疾人、特殊困难家庭和外来务工人员及其子女、农村留守儿童等群体的不良阅读环境和条件，也必须依靠政府扶持和公共财政的资助后，才能获得明显改善。为儿童、少年群体发放“阅读券”，培养阅读习惯。

第三，购买全民阅读公共服务。主要用于培训阅读推广人队伍，资助阅读推广等活动。通过政府招标采购、项目外包等方式，委托专业机构制订“书香江苏”建设指标体系并进行调研评估、开展全省全民阅读状况和全民阅读指数调查，委托江苏全民阅读促进会等民间阅读组织开展全民阅读活动。成立课题组起草省全民阅读“十三五”专项规划和全民阅读中长期规划。

自2015年起，启动全民阅读领读者计划，编印培训材料，每年培训全省县（市、区）的阅读兼职推广员。在充分摸底调查的基础上，省财政对正常开展活动并有实效的基层全民阅读志愿服务站、民间阅读组织给予扶持，市县财政可根据财力予以配套。继续开展好“书香江苏”媒体联盟环省行活动，扶持开设阅读栏目、节目、时段和版面及刊播公益性阅读广告的单位，营造全民阅读社会氛围。

最是书香能致远。对于江苏来说，迅速学习贯彻习近平总书记的重要讲话，落实省人大常委会的《决定》，提高全省人民的文明素质，进一步加大财政投入，全面推动和保障全民阅读事业，让“多读书、读好书”的阅读红利随着我省“民生幸福工程”的推进而及早普惠民生，利在当下，功在千秋。