城市轨道交通是大中城市的基础性公共交通设施。近年来，我国大中城市积极发展城市轨道大众交通体系，我国城市轨道交通平均建设速度约为每年270公里，建设规模已位居世界首位。截止2014年7月，上海地铁运营里程达到567公里，位居全球城市地铁第一。随着国民经济的发展和城市化进程加快，我国城市轨道交通还将保持较快发展，这为城市轨道交通装备产业的发展提供了较大的市场空间。

江苏省轨道交通装备制造企业门类较为齐全，通过引进国外先进技术、企业自主研发等各种形式，形成了较为完整的产品配套系列，在城市轨道交通车辆、牵引系统、制动系统、运控系统等核心系统的发展取得重大进展，涌现出南车浦镇、十四所、克诺尔、江苏经纬及富欣智控等知名企业，基本满足了城市轨道交通建设的需要，部分产品已达到世界先进水平，并拥有自主品牌和自主创新能力，整体规模和发展水平在全国名列前茅。但在轨道交通核心系统的研发和应用方面还存在一些障碍，制约着轨道交通装备产业的进一步发展。

一．核心系统研发能力不足，难以与其他省市开展竞争。

虽然机车车辆等主机产品取得了显著成效，但关键系统和核心零部件研发基础薄弱，缺乏深入系统的理论研究，难以满足主机发展的需要，还未完全摆脱对国外核心技术和关键零部件的依赖。在轨道交通核心系统的设计、制造和认证等方面缺乏标准体系，轨道交通装备的基础零部件、基础制造工艺、基础材料的发展水平相对较低，产品的安全性、可靠性和使用寿命等方面与发达国家相比仍存在一定差距。设计、仿真、分析、计算和试验验证等产业技术开发条件不足，人才队伍培养亟待加强。与北京、上海等省市相比，在核心系统研发和应用方面还存在一定差距。例如北京交控科技成功完成了“亦庄线”国产CBTC信号系统的应用，促成其目前在行业内标准制定上的先发优势，值得我们研究与借鉴。

二．自主核心系统使用率低，轨道交通建设和维修成本过高。

我省轨道交通牵引系统、制动系统由国内独资或合资企业生产，但关键技术和关键零部件（如牵引控制单元、IGBT驱动技术和制动系统控制单元等）及软件仍然依靠进口，在运营中遇到故障后，只能进行更换，短时间无法查明具体故障原因，且故障处理速度较慢，备件的返修和采购周期也都很长。设备质保期过后遇到故障检修时，处理及购买费用相对较高。进口信号系统往往不愿意满足用户提出的特殊的个性化需求，后期的改建成本也很高。此外，车辆转向架中的一些关键零件、车辆之间联接的车钩、车辆空调机组的一些部件都以进口或外资厂商生产，这些现象均导致轨道交通的建设成本与运用维修成本居高不下。

发展城市轨道交通装备，实现轨道交通核心技术自主化，有利于提升交通运输人流物流效率，有利于全面提升国产核心系统的技术水平，有利于拉动我省先进制造业发展。2012年轨道交通装备产业成为《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定的高端装备制造业中的五个重点发展方向之一，国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、工业和信息化部《高端装备制造业“十二五”发展规划》等文件相继出台，明确了城市轨道交通装备的发展重点和方向。江苏应积极把握这些政策红利，实现制造产业升级发展。建议：

一．引导城市轨道交通产业发展

截至2014年12月31日，中国开通运营城市轨道交通线路的城市共计25座（内地22座、港台地区3座），运营线路总长为3055.6公里（内地2699.6公里、港台地区356.0公里）。2014年8月，南通市成为江苏省第6个，全国第37个获批建设轨道交通的城市。城市轨道交通正处于蓬勃发展期，成长空间巨大。江苏在城轨交通产业发展上应目光长远，放眼全国乃至全球，寻求更为广阔的合作空间。建议研究制定促进江苏省轨道交通装备产业发展的政策和办法，进一步加强产业链上下游企业间合作，构建更为良性的产业生态系统，齐心合力将我省轨道交通设备制造产业做精、做强、做大，开创江苏轨道交通产业和谐发展的新局面。

二．提升轨道交通核心系统研发能力

加大“先进轨道交通装备及关键部件”创新发展工程支持力度，引导和支持企业开展产业基础共性技术、工程化关键技术和重点装备技术的研究开发，提高行业技术创新能力，推进创新成果的产业化。充分发挥制造企业、高校、研究院所与用户的作用，高度重视用户企业的全程参与，开展联合攻关，以点带面，逐项突破，攻克（一揽子解决）技术难题。通过自主创新有效打破不同厂家设备互联互通的禁区，攻破城市轨道交通装备产业中被国外企业把控的最后壁垒，将核心技术掌握在自己手中，从而有效降低江苏和全国城轨交通建设与扩容成本。

三．培育轨道交通研发服务平台

支持研发设计、试验验证、认证检测等公共服务平台建设，营造良好的创新服务外部环境。建立和完善重点实验室、工程实验室、工程研究中心等研发基地，依托企业技术中心，集合产业各种科技资源与研发力量，加速推进研发及产业化进程，提升行业创新能力。通过市场和政策的引导，培育出一批掌握核心技术的江苏本地企业、科研机构和公共服务平台。在轨道交通装备产业的关键设备和产品方面加快培育建立第三方的专业检验检测和认证机构，逐步建立与国际接轨的轨道交通装备产品认证制度，降低采购设备的风险。

四．培养与引进轨道交通专门人才

轨道交通是一项系统工程，涉及工务、牵引动力、车辆、通信信号、智能控制、运行调度、站台设施、消防安全等领域的技术与产品设备，无论是产品的研发、制造，还经营管理，都离不开高端人才的支撑。加快针对性专门人才培养或引进，也是轨道交通核心系统自主化进程不可缺少的环节。建议积极营造人才竞争环境，培养和汇聚一批具有国际领先水平的专家和学术带头人，培养和锻炼一批优秀的技术研发和创新团队，培养和造就大量面向高层次需求的工程技术人才。支持企业引进和招聘海外高端人才，扩大轨道交通装备高端人才队伍。

五．制定与完善技术与产品标准

产品标准是决定产品结构性能、规格、质量和检验方法所做的技术规定，也是生产企业对消费者和社会的产品质量责任承诺。如果江苏能在引进、吸收、消化国外产品的过程中，制定和完善自主技术与产品的标准，确保轨道交通自主技术与产品的安全可靠、性能优良、运行平稳、节能低耗，最终形成自己的特色，实现轨道交通核心系统自主化，就会在全国形成示范与辐射效应，进一步夯实江苏在全国城市轨道交通产业中的地位，继而把握前景巨大的国内外市场，全面拉动本地相关产业发展，促进江苏制造业向高端转型升级，打造江苏经济增长的新引擎，并在激烈的国际竞争中拥有标准话语权。

六．推进自主化核心系统应用

江苏先后有南京、苏州、无锡、常州、徐州和南通六个城市获得国务院批准建设地铁。其中南京、苏州和无锡已经开通运营400多公里的线路，规划有1600多公里的线路，投资规模将达数万亿。至2015年底，南京运营里程将突破300公里，至2030年，南京地铁总长将超过775公里。苏州近期规划有6条地铁线路，总长度200公里，远期规划线路总长度约380公里。无锡轨道交通1号线总长29.42公里，已运营开通，新一轮规划地铁线网总长208公里。常州市近期规划3条地铁线路，总长度67公里。徐州市远景地铁线网全长151.9公里。南通市轨道交通远景线网总长约324公里，近期建设线路总长59.55公里。在风险可控、成本优先、创新驱动的整体策略考量下，建议支持自主化核心系统在新线试用，扎实推进自主化城市轨道交通核心系统的推广应用。同时明确自主化核心系统应用的推动主体、制定更为清晰的推进计划、明确各方具体任务，特别是要建立自主化核心系统的首台（套）装备的风险免责保险机制，消除建设与运营方在推进和落实自主化核心系统的顾虑，切实推动江苏轨道交通产业的发展。