智能快件箱是设立在公共场所、集投递与取件多种功能于一体的全天24小时自助服务设备。其原理是利用物联网技术，通过PC服务器对快件、用户等各种信息进行整合分析处理，快递员将快件存入快递投递箱，系统便自动为用户发送取件短信，方便用户24小时取件，极大提高了快递末端投送效率和智能化服务水平。该设备目前在国内还处于起步阶段，但在大中城市呈迅猛发展态势，已成为破解快递末端投递“最后一公里”难题的重要渠道。

一、我省智能快件箱推广应用情况

我省智能快件箱自2014年初开始兴盛，不少高新科技公司紧跟快递业爆发式增长的形势，纷纷推出各种智能快件箱，目前应用较多的有速递易、江苏云柜、江苏鸿雁等品牌。据初步统计，截至12月底，全省已设置智能快件箱3658组。其中，南京市设立智能快件箱2692组，预设投递格口49666个，服务人口达100万人，有效解决了全市8%-10%左右的快件末端投递问题。目前，我省智能快件箱推广应用以市场自发为主，主要布局在大中院校、人员集中的居民小区和商业区、政府机关等区域，由于其在推进智慧城市建设、服务民生等方面发挥了不可替代的作用，已引起政府部门重视并加大引导力度，10月16日，省政府办公厅出台《关于促进快递服务业健康发展的实施意见》（苏政办发[2014]85号），明确提出：要大力推广智能快件箱，各级人民政府应将智能快件箱作为城市共同配送体系的一部分纳入规划，统一建设，每年投入一定资金，重点在政府机关、高校、住宅小区设置智能快件箱。盐城市政府向盐城市邮政管理局拨付了200万元专项资金，专门用于投放智能快件箱。

二、推广应用智能快件箱的必要性

近年来，随着信息技术的发展和电子商务的繁荣，快递业呈高速增长趋势，自2011年3月以来，我国快递业务量已经连续45个月累计同比平均增幅超过50%，1—11月份，全国快递服务企业业务量累计完成123.2亿件，同比增长51.8%；业务收入累计完成1820.7亿元，同比增长41.6%。在经济下行压力下“一枝独秀”，被李克强总理誉为国民经济的“黑马”。然而，快递业务规模的激增也给快递末端投递带来巨大挑战，目前，我省快递从业人员已经超过15万人，1—11月份全省规模以上快递服务企业业务量达12.97万件，城市车辆通行难、投递人工成本高成为制约企业发展的瓶颈，据统计，2014年我省邮政业消费者申诉中心受理的有效申诉中，关于投递服务的申诉就占有效申诉的42.1%。而通过推广应用智能快件箱，能够有效提升快递末端投递水平。传统快递末端投递带来的交通管理、物业管理、市容市政等方面问题一直饱受诟病，特别是一些学校、小区和机关禁止快递车辆进入，快递企业“路边摊”现象普遍，严重影响行业形象，也给用户取件带来很大不便。根据目前智能快件箱使用情况反映，既提高了企业投递效率，节约了人工成本，也方便了用户取件，成为破解快递末端投递难的重要途径。同时，推广应用智能快件箱，也是保障服务民生的现实需要。当前快递业发展已迈入“百亿时代”，市场规模在世界上“坐二望一”，中央将快递业定位为现代服务的关键产业，替代传统流通、刺激消费升级的现代产业和物流领域的领先产业。作为公民电子购物、信息通信、物品传递等需求的重要渠道，快递为群众生产生活提供更大便利，被誉为“小快递、大民生”，通过智能快件箱的推广应用，可以更好地保护用户隐私，为消费者提供优质、便捷的网络购物环境，进一步缩短投递时限，方便群众生活。此外，推广应用智能快件箱，还是构建智慧城市的必要举措。智慧物流是智慧城市的重要组成部分，智能快递箱通过物联网、云计算、大数据等信息技术的开发运用，可有效整合电子商务、城市配送等信息，建立城市统一共享配送网络平台，对于整合各方配送资源、合理规划城市配送网络、提升道路交通运输效能和居民生活智能化水平具有重大意义。

三、推广应用智能快件箱存在的问题与困难

目前，智能快件箱运营过程中各方反映良好，但在推广应用中显现的一些问题和困难，应该引起足够重视：

一是前期投入大，成本回收慢。智能快件箱只有达到一定规模，才能发挥较好的平台效益。目前市场上一套80个格口的智能快件箱，平均成本在4-6万元左右。假定一个中等规模的城市至少布放3000套，即需前期投入1-2亿。而其收入来源主要包括投件收费、逾期件收费、寄存收费和广告收费，以单个快件平均收费3角计算，80个格口全部使用1天收入24元，收回前期投入需要5-7年，这还不包括运营费用。投资成本大，盈利渠道少，制约了智能快件箱的全面推广。

二是协调难度大，政策支持少。当前智能快件箱主要存在“三难”问题。一是进驻场地难。智能快件箱进驻社区、校园和企事业单位等缺乏法律支撑和政策支持，仅靠设备运营商一家一家地商谈，不仅耗费了诸多精力，还难以取得好的效果。二是广告运营难。为保证设备日常运转，不少运营商设想通过投放广告的形式来获取部分收入，但需要市政市容管理部门给予广告经营许可审批，争取难度较大。三是信息对接难。快递企业和智能快件箱运营商没有实现信息对接，用户取件状态等信息无法自动反馈给快递企业，影响了投件效率和服务质量。同时，智能快件箱普遍采用短信或微信方式通知用户取件，由于手机号码输入错误、短信通道质量不够稳定或被认为垃圾短信而误删，往往导致用户不能及时查看短信，引发快件延误投诉，给快递公司带来不良影响。

四、进一步推广应用智能快递箱的建议

为扩大智能快件箱试点应用范围，培育壮大产业规模，发挥其在快递末端投递服务环节中的积极作用，促进全省快递服务和电子商务协同发展，现提出如下意见和建议：

一是建议经济和信息化主管部门将智能快件箱推广应用纳入智慧城市建设的配套设施，鼓励有资质、有能力的第三方运营企业开发信息综合平台，由省财政给予一定资金支持，扩大智能快递箱推广应用试点范围。

二是建议市政市容管理部门，为智能快件箱上投放广告提供政策支持，拓展智能快件箱运营的多元收入来源，提升智能快递箱运营企业可持续发展能力。

三是建议城乡规划建设主管部门在新型城镇化建设过程中，将智能快件箱纳入公共服务设施，出台相关指导性文件，鼓励相关物业服务企业给予通行、场地、用电、网络等配套设施、设备上的支持。

四是建议省商务厅将智能快递箱发展作为支撑电子商务发展组成部分，在2015年省级商务发展专项资金、现代服务业专项资金中给予扶持。