《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确提出了我国学前教育的发展方向为构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。目前我省农村学前教育的发展与这一方向之间还存在一定的差距。尤其是在农村幼儿园的规划布局、质量提升等方面存在以下值得关注的问题。

1、农村地区幼儿园数量少，布局不合理，学前教育服务过度依赖乡镇中心幼儿园提供，增加了家长的负担和使用校车的安全隐患。

我省一些地区在建设乡镇中心园的过程中撤并了原有的村办幼儿园（办学点），试图通过建设1-2所大规模的乡镇中心园集中解决农村幼儿的入园需求。这些超大规模的乡镇幼儿园，有的在园幼儿数已超千人。相比中小学，幼儿园的服务对象年龄明显偏小，规模过大对园所管理者而言，意味着巨大的安全压力和管理难度。

此外，资源过度集中势必带来服务半径过大的问题，现实中一些乡镇中心园服务半径甚至超过5千米，意味着孩子不可能在家门口入园，这与《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中的精神相悖。幼儿年龄小，必须由成人接送，在苏北这样的经济欠发达地区，留守儿童甚至需由老人接送，来回奔波给家长带来了巨大的时间成本和精力付出，同时也增加了使用校车的频率，增加了安全隐患。

2、现存的少量村办幼儿园（办学点）缺乏稳定的资源支持，办园条件差，质量堪忧。

一些地区虽然保留了少量村办幼儿园（办学点），但园所条件普遍较差，园舍年久失修，或是依赖租借民房提供保教服务，不仅缺乏基本的玩教具设施，也难以招聘到合格的师资，教师多是没有教师资格证、年龄偏大的临时教师，严重影响了村办幼儿园的办园质量，也限制了家长送孩子到村办幼儿园就读的积极性。一些没有时间或精力将幼儿送至乡镇中心园的家长，则不得不选择家附近的民办幼儿园，这也给一些未经注册的“黑园”以可乘之机，利用距离近或校车上门接送等方式抢夺生源，带来了极大的安全隐患。

在我省这样的人口密集地区，出现幼儿园使用校车的现象，不是幼儿园规划布局出了问题或优质资源分配不合理，就是幼儿园出现无序竞争和管理失控。事实上，就近入园是根除校车安全隐患的根本保证。

针对以上问题，提出以下建议：

1、出台农村幼儿园布局规划的专项规范，明确我省农村幼儿园服务半径的范围值，督促落实《江苏省学前教育条例》中对园所规模一般不超过12个班的规定。

《国家发展改革委关于印发农村学前教育推进工程建设规划的通知》在第五大点“实施范围和建设内容”中明确规定：在园舍设计上，设计办园规模（学位数）不得超过360人；《江苏省学前教育条例》也明确提出：幼儿园保育教育规模一般不超过十二个班，农村地区可以根据生源状况适当降低规模；学前教育设施的布局，应当体现本行政区域内学龄前儿童的数量分布、流动趋势、保育教育需求等情况，人口较为分散的农村地区，应当根据条件适当增设幼儿园；

各级政府应按照“通知”和“条例”的要求，担负起幼儿园合理规划的重任，把缩小入园半径作为幼儿园规划的主要原则，保留各地现有的村办幼儿园，根据农村学龄前儿童的数量分布、流动趋势、保育教育需求等情况增加村办园（办学点），优先将农村中小学富余教育资源改建为幼儿园，合理布局农村学前教育资源。根据幼儿园12班以下为合理规模这一要求，农村地区4-5平方千米就应建一所幼儿园（或办学点），服务半径应该在2-3千米左右，这样减少家长的接送负担，避免需用校车接送的安全隐患，减少无序竞争，真正实现就近入园。

山东省沂水县在幼儿园规划布局方面形成了很好的经验。他们在保留学区小学（以几个行政村为依托）的基础上，建立了学区幼儿园，学区幼儿园与小学相邻而设，也属公办幼儿园，属于乡镇中心幼儿园的分园，与乡镇中心幼儿园资源共享、师资互通，乡镇公共财政惠及每一个村民的子女。每个乡镇设立4-9个不等的学区幼儿园，这样，幼儿的入园半径就得到了有效控制，学区幼儿园的公办性质也使教育质量得到了有效保证。

2、村办幼儿园与乡镇中心园纳入一体化管理。

建议实行“村办镇管”的模式，将村办幼儿园（办学点）作为乡镇中心园的分园，纳入一体化管理，明确村办园（办学点）的公办性质。可由乡镇政府和村集体共同分担投入，村办园的财务、人事等交由乡镇中心园统一管理，通过统筹调配教师资源、统一提供教科研指导等方式来促进村办幼儿园质量的提升。

江苏省苏州市相城区黄桥镇以镇中心幼儿园为地理中心，以菱形状规划了四个设置在村里的幼儿园，但这不是由行政村举办的集体幼儿园，而是由镇政府举办的公办幼儿园，师资由镇统一调配，教师工资进行镇级统筹，镇财政对各个幼儿园进行支持。这样的规划布局，使广大群众享受到了家门口的优质教育资源，减少了入园的路途奔波，幼儿上的是近且优而不是远而大的幼儿园。

3、施行村办幼儿园质量提升工程。

建议进一步发挥省级政府统筹作用，利用省级财政资金施行“江苏省村办幼儿园质量提升工程”，给予村办幼儿园一定的保教设施设备的资助，提供村办幼儿园质量提升奖励专项资金，并针对村办幼儿园师资薄弱问题提供专项培训。

2014年12月