提升高端装备的设计水平和制造能力，是江苏省实施创新驱动战略和转型升级工程的核心组成部分。“十二五”以来，国家和江苏省出台了一系列产业和科技政策、法规，促进装备制造业发展，但由于粗放型、投资拉动型产业发展模式的影响难以消除，产业转型升级的高成本和高风险的制约，高端生产要素的培育与集聚机制不完善，基础创新与合作创新不足等原因，导致目前还存在以下一些主要问题：

一是核心技术的自主创新能力薄弱。高端装备制造业的研发设计水平较低，试验检测手段不足，关键性技术缺失，核心设备和系统主要依靠进口，尤其是在材料、传感器、轴承等机械基础元部件领域，与发达国家和地区的技术水平差距巨大。

二是基础配套能力不足。与快速发展的主机产品相比，关键基础零部件的制造工艺水平不高、工艺落后，关键材料依赖进口、核心零部件受制于人。基础零部件及优质专用材料、自控系统和测试仪器、数控机床和基础制造装备的发展明显滞后，成为制约高端装备制造业发展的重要瓶颈。

三是产业发展效益低。生产性服务业发展滞后，与骨干企业主机生产相协调的区域配套产业发展不足，区域产业链整体竞争优势尚未形成，产业体系不健全，大多处于产业链的中低端。

随着制造业的数字化、网络化和智能化的加速推进， 互联网技术和制造领域的深度结合正在引发一场新的工业革命。德国提出“工业4.0”战略，即以智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生产方法，旨在将制造业向智能化转型，这将使德国成为新一代工业生产技术领跑者。为加快推动我省高端装备制造业发展，我们需要积极探索装备制造业从传统向高端跃升的新途径，支持现有骨干企业主攻核心技术、高端产品以及全球价值链的高端环节，打造高端装备制造业在国际范围内的竞争优势。

为此，建议：

一、集中力量，找准高端装备制造业的切入点

在现有高端装备制造的基础上，重点遴选1-2个具有较大发展潜力、且未来可以跻身世界竞争的新兴产业、技术、项目或产品，整合资源、加快布局、完善产业链、加大投入，尽快突破关键环节，完善薄弱环节，发扬“两弹一星”精神，形成强大合力，争取形成区域特色鲜明、竞争优势突出、产业链条较为完整的高端装备制造业发展格局。

二、充分调动中小企业积极性，形成较为完整的产业发展链

针对装备制造业区域配套能力弱的短板，通过产业政策吸引中小企业的参与，注重高端装备制造业与传统装备制造业的合理对接，尽量降低转型升级的成本与风险。鼓励本地中小装备企业走专业化、精细化发展道路，在某一方面形成技术领先优势。以推动高端装备制造业重点产品的发展为目标，加强产业链上的薄弱环节和关键环节建设，打造完整的产业链条；引导大、中、小企业间的链式对接，构建以大型企业为龙头、中小企业分工协作的产业组织体系；鼓励龙头企业进行产业链整合延伸，实现上下游一体化发展。通过多种措施，使中小企业成为新一代智能化生产技术的使用者和受益者，同时也成为先进工业生产技术的创造者和供应者

三、引导优势资源和高端要素向企业集聚

积极引进国内外关键技术和核心技术，花大力气吸引海内外人才，花大力气提升创新研发的能力，充分发挥江苏的科教优势，制定好政策，创造好环境，引导优势资源和高端要素向企业集聚、向产业发展的关键环节与薄弱环节集聚，而不是停留在规划上和个别配套环节上，着力解决核心技术受制于人的问题。结合知识产权强省建设，建立高端装备制造业知识产权服务平台。

四、重视市场培育，加大指导力度

企业发展高端装备制造，研发生产重大技术装备，必须落实“依托工程”，即：加强与重点用户的紧密联系，组织实施高端产品应用示范工程。一方面，对重点用户进行指导，通过提供产品技术运用服务，创造影响，扩大影响，培育市场；另一方面，从深度上挖掘、吸引潜在的国际大市场。

五、建立完整的产业配套和保障体系

在保障体系上，综合运用产业政策、财税政策、金融政策、土地政策等，尽快形成激励企业在高端装备业上的创新和投资的长效机制，引导优势资源和创新要素向新兴产业、高端产品、高端环节转移。如产业政策要在产业组织上重点解决产业资源和产业链整合问题，在产业技术上重点攻克关键核心技术，引导各类社会资金投向高端装备制造业的技术研发、产业化、产品市场推广环节；财政税收政策要发挥引导支持作用，设立高端装备制造业发展专项资金、加大政府采购支持力度、实施优惠税收政策；金融政策要有利于推进多层次资本市场建设，积极扶持、壮大一批风险投资机构，引导风险投资参与装备制造业发展；土地政策要增强土地供给对高端装备制造业发展的保障能力等。建立健全服务组织，全面落实相关政策，为装备制造业从传统向高端跃升提供组织保障。