推进城乡义务教育优质均衡发展，既是广大人民群众平等受教育权利的需要，也是推进新型城镇化建设的需要，更是国家创新发展、持续发展的需要。近年来，我省着力推进基本均衡，截止目前，全省已有89个义务教育发展基本均衡县（市、区）通过国家验收，取得了阶段性成绩。但是，从目前各地教育发展的实际来看，教育均衡发展，更多的还停留在硬件的均衡，而真正从软件的均衡、内涵的提升来看，还有很大提升空间：

一是苏北地区薄弱学校教育保障十分脆弱，政策保障仍然存在较大提升空间。薄弱学校特别是农村学校经费支持严重滞后（按照省标要求，生均公用经费小学550元、初中750元，有校长反映部分学校最低甚至仅15元），危房带病运行存在巨大安全隐患；由于客观存在学校布局问题，农村儿童就读半径较大，就读成本仍然较高，交通、午餐问题成为一些学生难以跨越的槛；基层政府吃教育“唐僧肉”现象依然存在；乡镇中心校建制成为乡镇内教育资源不均衡重要因素。

二是名校建设的管理思路下，教师队伍存在的城乡差异进一步放大。农村学校教育管理水平仍有较大提升空间，一些基层学校管理者自身教育教学教科研水平都有待提高，管理理论与实践水平与时代要求有较大差距。农村学校对教师缺少吸引力：农村教师专业成长缓慢，缺少优质带教老师；城乡显性收入差距渐小，但隐性收入差距有扩大趋势；非农户籍的农村教师无法在农村获得独立产权住房，最终不得不选择进城；历史形成的原因，2000年前后部分县域教师只发放56%工资，造成大量县域优质教师流失。农村教师专业结构失衡严重，体育艺术类教师缺乏，即使有一些专业教师，也被要求改教考试科目。校长教师交流轮岗积极性不高，岗位设置管理与交流轮岗制度之间存在矛盾。

为此建议：

一、完善撤校并点后的政策扶持

一是以现有城市公交和乡村公交为基础，开通定制公交，解决学生交通问题，有条件的地区可以由政府全额解决通行费用，欠发达地区可以由政府、家庭合理分担费用；以市为单位，全面推行中小学午餐工程，城乡统一标准，建立政府主导的公益性中小学餐饮服务公司，政府补贴部分运营成本，学生负担食材成本，实现城乡学生午餐营养均衡，还可以有效缓解城区中午交通拥堵、降低家长中午压力；立即停止各种名目的实际撤校并点，调研“单独二孩”实施后对学生人数的影响，做好学校布局调整预案。

二、加大教育发展的保障力度

对薄弱学校经费保障纳入县区“一把手”工程，接受社会监督，并对经费执行情况由上一级政府审计部门予以审计；立即启动薄弱学校校舍普查，对暂时不能再做校舍的立即关停整改，尚能使用的三年内完成整改，对整改不力的追究相应责任。将乡镇教育发展情况与乡镇主要负责人业绩直接挂钩。推进乡镇内教育均衡，加强对乡镇中心校财务、人事监管，重视对村级学校业务的指导。设立义务教育校长教师交流岗位专项经费，对按规定交流到农村学校、薄弱学校的校长和教师，根据标准进行奖补。

三、探索建立我省教育管理队伍专业化发展之路

目前国内教育管理硕士大多注重理论研究，缺少实践操作。建议像工商管理（MBA）、公共管理（MPA）那样，推动教育管理硕士培养专业化（暂定名为MEA）。可以在南京大学商学院与南京师范大学联合开展试点，试水我省MEA之路。依托现有“托管制”、集团办学，建立联系城区和农村的网络制管理团队带教模式，加大农村团队建设；加大现有青蓝工程中校长培训力度，加大农村学校管理人员参训比例。加大优质教育管理团队引进，做强城区优质学校团队建设的同时，梯次发展农村教育管理。

四、推进农村教师本土化与城乡教师轮岗相结合，确保农村学校和薄弱学校教师进得来、留得住、住得下

一是重启师范生提前录取、定向培养。面向农村户籍招生，毕业直接服务农村满一定年限方可离开农村；同时建立相配套的导师制，强化新毕业生在农村教学期间专业成长；加强农村学校紧缺学科教师专业招录，逐步实现农村老师专业结构合理。二是提高农村教师待遇。建议以市为单位对各学校进行分类定级，按照学校级别给予补贴，补贴标准要能对教师有一定吸引力；研究制定教师工资“一市一标”实施方案，对于2000年前后部分县属教师只发放56%工资，所欠44%部分尽快补发。实施农村教师住房工程。给予在农村学校服务达一定年限（15年或20年）的老师，享受与村民同等的宅基地资格，并在建设过程中给予一定补贴。三是实施“班师比”编制管理。根据农村教育的实际情况，采用“班师比”的办法，合理核定农村学校教师编制。四是完善校长教师交流轮岗激励机制。校长和教师交流到农村学校、薄弱学校，保留原聘用的岗位等级，确保其待遇不降低。交流教师如在流入学校需评职称，在同等条件下优先考虑。在乡村学校改造或建设一定数量的交流教师周转住房。五是尽快建立“县（区）管校用”义务教育教师管理制度，实现教师由“学校人”转向“教育人”。