案由：关于进一步规范社会培训机构培训行为的建议

提案人：王娟 （共青团界别）

内容：

一、社会培训机构现状

随着产业结构的转型升级，广大求职人员希望通过培训，学习更多的知识，掌握更多的技能，不断适应产业发展需求，实现更高质量的就业。因此，大量社会培训机构应运而生，以盐城为例，截止2014年底，全市教育部门审批的民办教育培训机构465个，其中非学历教育机构129所；人社部门审批的民办职业培训机构121家，主要从事各种职业技能培训；其余工商、文广新等部门也审批成立了众多的社会培训机构。社会培训机构作为各类院校和公办培训机构的有益补充，发挥了积极作用；但由于这些培训机构面广量大，如何进一步规范他们的培训行为，成为各职能部门必须解决的重要课题，务必引起高度重视。

二、社会培训机构存在的主要问题及其原因

1.设立门槛低，培训质量不高。各部门对培训机构的设置标准不一，总体来说，门槛较低。受利益驱动，一些素质不高、办学条件不足的也想方设法挤进来，把培训机构当作产业来办，忽视培训办学规律，淡化培训机构公益性的特征；部分培训机构自身投入不足，办学设施设备得不到及时更新；部分培训机构培训特色不鲜明，很难为特定人群提供差异化的培训服务；部分培训机构在市场竞争激烈的情况下，故意夸大师资力量，进行虚假宣传。

2.机构多而散，监管难以到位。目前各类培训机构绝大部分规模都不大，数量众多，分散各地；由于涉及部门多，有些部门没有执法机构，工商部门审批的培训机构成立后无主管部门对其进行日常监管。有些咨询机构实施虚假的培训行为，甚至有些无证机构违规进行培训，利用非法手段牟取暴利，公安部门难以取证，打击力度不大。

3.违规成本低，震慑作用不强。对一些含金量高的培训项目（如针对建造师、执业药师、安全员等人事考试项目的培训），有些培训机构为招揽生源，承诺“一条龙服务”，帮助不符合条件的考生伪造假毕业证书、假职称证书、假工作经历，帮助考生在考试时通过高科技手段进行作弊，收取高额费用。对这些资格类考试违纪违规者，处理只是取消当次科目成绩或当次全部科目成绩，2年内不得参加各类专业技术人员资格考试。

三、对规范社会培训机构培训行为的建议

1.完善政策，加强引导。将各类社会培训机构纳入诚信体系建设，对违规违纪的培训机构降低诚信等级，严重的亮黄牌、红牌，并向社会公示，让社会监督，引导有培训需求的人员到诚信等级较高的机构参加培训。

2.部门联动，齐抓共管。主管单位联合相关部门，定期对审批的培训机构进行检查，对不符合条件或有违规行为的，及时责令整改，情节严重或整改不到位的，吊销许可证；对无主管部门或没有培训资质的机构进行违规培训的，由工商部门查处，严重的吊销营业执照；对无证机构，由工商、公安部门坚决予以取缔和打击。对投机取巧的考生，人社部门出台相关政策，加大处罚力度。

3.政策扶持，培育品牌。发挥社会培训机构公益性职能，严格控制收费标准，禁止乱收费。对一些资质条件较好、诚信等级较高的培训机构，给予优惠政策，降低税收，对紧缺型的培训项目，给予适当补贴，扶持他们做大做强，形成品牌效应，提高质量，有序竞争，优胜劣汰，从而不断规范培训、考试市场。