近年来，我省各地、各有关部门和单位认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，大规模推进各类棚户区改造，取得了良好成效，改造了广大困难群众的住房条件，提升了城镇综合承载能力，发挥了助推经济发展和民生改善的多重效应。在2013年6月颁布的《江苏省政府关于加快棚户区（危旧房） 改造工作的实施意见目标任务》中，我省提出目标：2013年至2015年改造48万户，全面完成集中成片城市棚户区改造，全面完成国有工矿、林场、垦区棚户区改造。但是在棚户区改造进程中，我们同时看到，一些矛盾和困难日益突显。特别是经过第一轮棚户区改造后，很多国有工矿棚户区由于位置偏远、开发价值低、市场运作空间小，成为了新一轮棚户区改造中“最难啃的骨头”，面临诸多难题亟待解决。主要有：

一是资金缺口难填补。棚户区改造的资金来源为“中央给一点、地方补一点、企业拿一点、银行贷一点、市场运作一点、个人出一点”，但现状却是“点点都缺钱”。目前，中央棚户区改造资金补贴标准偏低，省级财政补贴不足；进行棚户区改造的国有工矿企业大都是老企业，自身负责较重；棚户区改造的居民多为收入较低家庭，自筹资金能力弱；银行贷款渠道不畅，房开企业不愿介入。如：南京新工集团承担了市政府新型工业发展和先导产业投入，以及106家关闭企业2万名下岗职工的生活费，年均支出4.5亿元，较大的资金缺口使集团基本无法承担棚户区改造工程。

二是土地资源难协调。由于很多国有企业地处偏远，进行棚户区改造需要在城市异地安置。还有些棚户区改造项目立项甚至出现了与市、区规划之间冲突的情况，导致拆除棚户区原址重建几乎成为“空谈”，无法落到实处。

三是优惠政策难落实。国家虽然提出对棚户区改造加大信贷支持，但现在项目和职工都很难贷到款。由于是划拨土地，住房没有使用证，职工因此无法获得银行贷款。而企业虽然可发行债券专项用于棚户区改造，但由于对企业的信用评级、资产状况要求很高，很难有企业达到条件。

四是安置矛盾难调和。当前，城市棚户区改造工作的责任主体是区县政府，工矿棚户区改造工作的责任主体是国有企业。由于企业无行政手段，因此遇到分配安置矛盾时难以调和。棚改后，数量众多的不属于棚改范围内的各类职工，如退休职工、有户无房人员、集体户、空挂户、终解合同人员等群体，都要求企业分配安置住房，无理诉求让企业无法应对。加上一些职工期望高、怨气大，很容易就成为了社会矛盾的触点和燃点。

五是改制企业难管理。有些国企集团包括国有企业棚户区和改制企业棚户区两部分。由于改制企业为独立法人，自行管理，平时与集团少有联系，集团对这些企业没有相关控制权，因此改制企业基本不能按照集团要求出资进行棚户区改造，但是，这些企业的棚户区还占有相当大的比例。如：南京新工集团所属的改制企业棚户区共11家，涉及3623户，占到棚改任务的一半多。

因此，为了加快推进我省国有工矿棚户区改造，必须进一步加大投入、完善政策、强化措施，破解难题，将棚改这项惠民利民的德政工程做好、做实。自2005年起，辽宁省率先在全国实施了大规模棚户区改造，经过近十年的运作，取得了突出成绩，得到了国家领导和建设部的充分肯定。以科学发展、科学棚改为特色的“辽宁模式”对于江苏做好棚户区改造工作具有借鉴意义。因此，省台联结合我省实际以及赴辽宁调研的有关情况，对推进我省国有工矿棚户区改造提出以下建议：

第一，纳入总体规划，改由政府为责任主体。由于国有企业受到自身条件限制，无力协调解决棚改面临的各类矛盾，极大地影响了棚户区改造进程。因此建议，将国有工矿棚户区改造纳入各市政府棚户区改造规划，由各区政府作为责任主体承担改造任务，以政府为主导，强势推进，使资金、规划、设计、建设和分配等方面更有利于资源整合和工作协调。在棚改中，国有工矿企业棚户区范围内的土地，无偿转让给所属区政府。企业负责积极配合各区政府，做好前期摸底、调查和维稳等工作。棚改成功后，后续管理全部纳入属地社区归口管理。

第二，增加财政补助，多方渠道筹措资金。积极争取中央各类补助，省、市、县政府加大资金投入，从规定的城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道，保证筹措资金到位，从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造，用好用足开发银行等金融机构贷款资金，鼓励和吸引民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造，切实加大棚改的资金补助和投入力度。

第三，加大供地支持，创新突破土地政策。棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。涉及的经济适用住房、廉租住房和符合条件的公共租赁住房建设项目，以行政划拨方式提供。注意棚户区改造项目与城市规划建设项目的对接，避免发生冲突情况。对于地处偏远、缺少市场运作空间的国有工矿棚户区改造进行“异地捆绑”，出让土地时将棚户区改造土地和城市商业开发项目同时出让，促使开发企业“捆绑开发”，鼓励企业承担更多的社会责任。

第四，加强组织领导，使棚改工程入民入心。棚户区改造政策性、公益性强，做好棚改工作，必须充分发挥政府的组织引导作用，同时也要调动企业和棚户区居民的积极性。建议各市成立棚改领导小组办公室，对涉及棚改的有关部门进行统一协调，对人、财、物进行统一调度，建立责权统一的运作机制，每周召开调度会，及时议定具体问题，建立快速决策机制；组织党员干部深入棚户区，通过与贫困户“结对子”等多种方式了解民情、倾听民声，采取干部包片、党员包户的办法，层层落实包保责任，推动房屋拆迁工作；安置住房分配要做到“六公开一监督”，即分配政策公开、程序公开、房源公开、对象公开、过程公开、结果公开，加强对分配全过程的监督，确保公平分配；加强对困难群体的生活救助，确保棚户区居民“住得进、住得起、住得稳”；采取多种方式广泛宣传棚改的重要意义，积极引导棚户区居民参与安置方案编制、补偿水平确定、工程质量监督等工作，营造良好的舆论氛围，确保我省棚户区改造目标顺利完成。