农业面源污染已经成为我省农村生态环境恶化的主要原因之一，已经严重制约了我省农业和农村经济环境的可持续发展。在农业面源污染的诸多问题中最核心的问题就是土壤污染。土壤是农业生产最重要的基本保证，土壤生态是否安全不仅影响生活在农村的六亿农民的身体健康，而且还关系到我国农产品的质量安全。因此，农村土壤污染的治理问题必须引起全社会的高度重视，这不仅是贯彻落实中央提出的“建立农业可持续发展长效机制”的重要举措，也是早日实现省委提出的“率先建成全国生态文明省”目标的重要保证。
为此，省台联自去年以来就以农村土壤污染为课题进行了深入调研，今年8月，又组织省政协台联界委员赴金湖县就土壤污染防治进行了实地调研，考察了当地的农业示范田，并召开座谈会听取专家学者及相关人员意见。在此基础上，经过系统梳理和综合归纳形成了以下意见和建议。
一、我省土壤污染存在的主要问题
1、化肥、农药施用量较高。多年以来，我省农田生态系统中的化肥使用量不断增加，直接导致农田土壤中的氮磷含量和氮磷流失量随之增长。近两年，化肥施用量虽已有所下降，但仍处于超出国际公认的安全使用上限的较高水平。
2、畜禽养殖无害化处理率较低。随着生活条件改善，社会对禽肉制品需求持续大幅增长，畜禽养殖业占农业的比重的不断提高。但我省畜禽养殖粪便无害化处理率仍然较低，农村仍然存在大量畜禽分散养殖的情况。
3、污水灌溉加剧土壤污染。在农村遍布的小作坊、小工厂等企业产生的重金属污染物未经处理直接排放到水体中，土壤被含重金属的污水灌溉。此外，随着近年来雾霾越来越严重，部分重金属随大气沉降落入土壤当中。
4、农田固体废弃物和农膜残留现象较为普遍。我省农作物秸秆生成量和农用薄膜使用量逐年增加，而回收和综合利用工作严重滞后，秸秆焚烧和农膜随意扔弃现象十分严重，形成新的污染源。
5、农村生活垃圾处理率有待提高。随着农村经济发展和农民生活水平的提高，农村的生活垃圾生成量也大幅增加。由于农村生活垃圾无害化处理水平还较为落后，大部分只是进行简易填埋，垃圾渗沥液污染了周边土壤。
此外，受农业生产比重、工业化水平和水资源含量等因素的影响，我省土壤污染呈现出明显的南、中、北地域性特征，表现为污染物排放总量和浓度呈现由南向北逐渐增加的趋势。
二、产生上述问题的主要原因
1、土壤污染防治意识较为薄弱。由于环保知识普及教育不到位，广大农民的土壤污染防治意识十分淡薄，且缺乏必要的专业知识，加上许多农民为了追求产量的最大化和劳动强度的最小化，而大量施用化肥、农药，加剧了土壤的污染。
2、土壤污染的基础性研究有待加强。目前遭受污染的土壤呈现出污染程度不一、污染源多样化、自然条件复杂多变等特点，至今对土壤污染缺乏长期的基础性监测调查与研究，系统的基础数据不完善，无法制定有效的防控技术标准和措施，可供选择的实用技术少，使得土壤污染基本处于放任状态。
3、政策法规体系不完善。尽管我国在环境保护方面有《环境保护法》《大气污染防治法》、《水污染防治法》和《固体废弃物污染防治法》等多部法律法规，但在土壤污染防治方面却没有具体的法律规定，只在《环境保护法》中进行了原则性规定。虽然近年来从中央到地方也专门出台了土壤污染防治的规范性文件，但这些法律法规以及规范性文件并没有形成有效的土壤污染综合防治体系。
4、农村土壤污染投入严重不足。长期以来，环境保护实现“谁污染、谁治理”，虽然土壤污染与农民的生产方式直接相关，但广大农民显然无力承担巨大的土壤污染治理费用；政府的环保治理资金主要投入主要集中在城市和工业上，对农村环保投入甚少。现行的污染防治体制与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了农村土壤的加剧。
三、几点建议
以上所述，充分说明土壤污染防治的重要性、复杂性和紧迫性，为此，我们建议：
1、加快立法进程，强化体制机制保障。在省级层面加紧制订和完善土壤保护的法规、规章和标准，促进农业废弃物综合利用、有机肥推广使用等有关政策，健全对土壤环境的监督管理；建立适应市场体制的土壤环境保护多渠道投资机制，制定和完善生态环境补偿政策；通过财政转移支付，从政府层面上落实生态补偿政策，使土壤污染治理资金在投入机制上得到保证。
2、加快农村环境保护机构和能力建设。在乡镇（街道）设置环保办公室（3-5人），逐步建立农村环境应急预警体系，妥善处置农村环境污染突发事件；在环保系统内部落实“工业反哺农业、城市反哺农村”的办法，允许环保部门从工业排污收费中提取农村环保专项资金，支持农村土壤污染治理工作。
3、加大对农业耕作制度改革和清洁生产技术的扶持力度。建立健全农业生态补偿机制和农业清洁生产质量标准体系、投入体系、技术体系、监管体系和政策体系；建立生态种植模式，坚持土地用养结合，扩大绿肥种植面积，采用配方施肥技术，改善土壤肥力；建立规模化养殖场污染零排放等发展模式；对休耕土地给予一定的财政资金补贴。
4、保持农业污染防治工作高压态势。一方面，对污染严重、社会影响恶劣的种养殖场户，督促有关部门将其关停；另一方面加强减排基础设施建设，狠抓种植大户、规模畜禽场粪便污染治理设施的建设与日常运行。明确农业生产经营主体为土壤环境保护的责任主体，企业法人负总责的责任制度；在生产环节提高农资企业生产门槛，全面禁止生产高毒高残留农药，逐步禁产不可降解农膜，在销售环节加大市场监管力度，严厉打击销售禁限农业的违法行为。
5、加大科研力度，提升治理科学化水平。全面开展农村土壤质量的基础性调查和监测工作，依据《江苏省生态文明建设规划（2013—2020）》，尽快出台农村土壤污染防治的专项规划并编制衔接配套措施；充分利用我省科教资源优势，加强土壤污染控制关键技术的研究和推广；把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机结合起来，全面推行农村垃圾集中收集处理体系。
6、加强宣传教育，推动农民积极参与土壤污染防治。充分调动广大农民群众的积极性，进一步加大农村环保的宣传教育，推动农村环保的公众参与，引导广大农民自觉保护农村环境，形成良好的卫生、健康和符合环保要求的生活习惯。同时，大力推广生态有机农业品种，引导城市居民消费习惯，推动农业种养殖结构的转型升级。
7、学习借鉴台湾先进经验，推进绿色低碳乡村建设。台湾地区从1995年起进行富丽农村建设，把现代农业建设从农业延伸到农业、农民、农村“三位一体”，强调生产、生活、生态“三生一体”的共存共荣。建议加强与台湾农业组织和农民协会的交流合作，发挥我省海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园的载体作用，推广台湾农业技术和生产组织管理、农业研究和技术推广等方面的成功做法。
