在以城镇化快速发展的背景下，我省积极应对人口老龄化、保障和改善民生举措不断，通过加快发展养老服务业、完善养老服务体系，以养老产业相关政策为引导，通过市场导向、坚持城乡统筹、资源整合、设施建设，全省各市在养老产业发展上作出了有益的尝试，取得了显著的成效。然而，我省养老产业的发展在发展过程中从政策细则扶持、社会力量参与、相关产业融合发展、服务配套等各方面尚未形成合力。为此，本建议从城镇化发展的大背景出发，以养老服务相关产业融合发展为切入点，有效结合如何解决市场力量参与的动力、政策配套扶持的政策链等角度，提出发展养老产业的建议。

一、城镇化发展为养老等产业融合发展带来的良好机遇

城镇化进程的加快，一方面进一步加速我国人口老龄化的进程。据估计到2034年城镇老年人口将达到峰值。同时，城镇化会改变了生育观念，导致出生率下降，并且城市优越的生活条件和医疗条件使得人口死亡率下降，双重叠加导致人口老龄化加速。

同时，在城镇化进程中，老年人购买力增加。决定养老市场需求主要有老年人口数、收入水平和购买意愿3个因素。城镇化既改变了消费方式，也使城镇老年人收入水平提高，促使养老等服务业迅速发展，为养老服务业发展带来强大动力。因城镇化带来老年市场的需求到2020年将达到3.3万亿。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，预计到2020年老年人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿。

二、我省养老产业发展及养老服务体系的现实瓶颈

1、政策引导的实际可操性有待进一步细化，各相关部门还需进一步加强政策链的通畅。截止2014年年底，从国家层面及各部委办局出台了关于加快发展养老服务业的各类文件，也制定了一系列引导和支持社会力量兴建社会养老机构的优惠扶持政策，我省及各市亦出台了对应的包括养老设施用地、新增设施、税、费、信贷等全方位的政策及扶持意见，但在政策的具体执行落地上还需进一步出台相关实施细则。

2、社会力量多主体参与养老产业发展投向单一，养老产业发展主体的专业性、资源整合有效性、利益机制的长效性等机制尚未真正形成。

3、养老产业与相关联产业融合发展的配套政策没有充分发挥，各级部门尚未从养老产业的融合发展的整体规划上做好顶层设计，融合度不够。

三、关于养老、健康、体育健身、旅游等相关产业融合发展的建议

以城镇化为发展契机迎合养老产业市场的巨大需求，从以养老产业为主并融合健康、体育健身、旅游等相关产业融合发展为切入点，实现资源整合。通过进一步完善政府部门之间的协作以及社会各力量主体之间的合作，拟提出如下的建议：

1、在产业融合发展规划上做好顶层设计。我省各市要结合省市长远规划，利用各自区域得天独厚的山水、景观、交通等相对优势，切实按照国家相关配建要求，做好养老及各相关产业发展的整体规划；

2、我省各市在结合养老产业发展的目标以及各市的土地资源，能够在城市控规等考虑预留各产业整体配套所需用地，在具体项目规划上形成“1+N”功能的配套用地，以利在后续开发、运营上分离，让各社会主体发挥各自专业优势，达到利益共赢，形成养老产业项目的“Shopping Mall”。

3、规划部门在单个养老产业融合发展项目上，结合当地的城市规划，就单体项目形成项目设计的概念方案，以利后续土地出让或划拨；土地部门在项目用地的出让（划拨）供地政策上，因地制宜，结合各市土地财政的实际，给予相应的土地政策扶持；在项目具体开发建设、运营上，所在各市相关部门在相应规费减免、税收扶持、信贷支持、产业基金扶持、财政、民政等配套资金等各个方面给予过程性的全方位支持。

4、社会力量参与养老产业销品茂项目，实现四个结合，有利项目利益的共赢。根据区位交通、发展环境、场地规模、资金实力和资源整合能力选择适合的养老旅游开发模式，做好四个结合：

（1）专业化与综合化结合， 专业化大到整个项目的功能规划与项目设置，小到卫生间、马桶、淋浴、呼唤设施、室内颜色等细节的无障碍设计，深入考虑老年人的生理特点、生活需求和心理感受。综合化指养老与旅游可以因地制宜的和乡村旅游、健康服务、体育健身、温泉旅游、旅游小镇等有机结合，一方面扩大市场目标群体，开展多元化经营，规避市场风险，另一方面让旅游度假的老人能够和年轻人保持接触，保持身心健康。

（2）公益性与市场化结合，依托养老较为完善的养老配套，适当开展公益福利性的非营利性养老项目，将医院、老年大学、休闲娱乐中心、福利性养老院等综合养老设施作为非营利性机构独立运营，争取政府更多的政策优惠和支持，降低开发运营成本。

（3）地产销售与多元经营结合，快速的回收资金，为项目的正常运转和持续经营缓解资金压力，同时提高自身的运营管理能力，开发多元化的养老衍生产品，从资本运作、金融创新、产业链延伸等方面突破，建立综合性的盈利模式。