校长、教师轮岗交流较早是在日本等发达国家义务教育阶段学校施行，并在实施义务教育公平和均衡发展方面取得成功的经验。近年来，我国无论是教育研究、教育实践领域，还是政府行为方面，都将校长、教师的合理流动交流纳入到教育均衡发展的行动策略中，并将其作为推进教育公平最强劲的政策话语和政策实践。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“实现县（区）域内教师、校长交流制度”，“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推行”。2013年11月召开的党的十八届三中全会再次把推进县域内校长、教师轮岗交流确定为统筹城乡义务教育资源均衡配置，办好人民满意教育的一项重要改革举措。教育部为认真贯彻落实十八届三中全会精神，进一步加强校长教师交流轮岗工作，正在会同相关部委，加快研究制定和出台《关于县(区)域内义务教育学校校长教师交流的若干意见》及配套工作措施，力争用3至5年时间实现县域内教师校长交流的制度化、常态化，率先实现县域内教师校长资源均衡配置。推进中小学校长教师制度化交流是大势所趋，势在必行，更应是进入教育新常态，深化我省教育改革的重要举措。
一、校长、教师轮岗交流的现状
（一）校长、教师交流已经普遍启动
据统计，截至 2013年 8月底，全国已有 22个省(区、市)地方政府出台了关于教师流动的相关政策，各地都已普遍开展了义务教育阶段城乡校长、教师交流工作。江苏作为教育大省，早在2012年就由省教育厅、省委组织部、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合发布了《关于进一步推进义务教育学校教师和校长流动工作的意见》（苏教人[2012]19号），各市、县也积极行动起来，制定了相应的政策和措施。义务教育学校教师、校长交流正在逐渐成为一种“新常态”。
（二）校长、教师交流的方式尚存争议
校长、教师交流是以“抬高底部”促进均衡为基本思路的，但理论界和实践层面都有人指出教育均衡发展是一项系统工程，单靠目前这种简单的交流只治标不治本，很难实现真正的均衡发展。有部分比较偏激的人员认为削尖补底，貌似对底公平，但对尖又何尝公平？我们要削多少尖才能补得起底？即使通过这种方式把底补起来了，这样低位均衡的发展难道就是教育公平？达成共识、形成有效的制度是目前的当务之急。
（三）校长、教师交流效果还不如人意
强化义务教育阶段校长、教师交流政策的预设目标是合理配置教育资源、优化教师队伍结构、促进城乡教育优质均衡发展，从而促进教育公平，办人民满意教育。但从我们了解的实际结果来看，目前校长、教师交流的实际效果与预期差距很大。有学者曾对江阴市的部分轮岗交流的校长、教师进行了问卷调查和访谈，其中只有15%的受访人员认为效果较好，60%以上的人员认为交流的效果一般，10%的人员认为效果较差。
二、易被忽视的影响校长、教师交流的因素
（一）对交流的价值认同度影响交流的效果
对义务教育阶段校长、教师交流政策价值的理解度与认同度直接影响实际的效果。当前，对校长教师交流的推动，大多是靠行政施压和职称评审、职务晋升等功利性目标。由于对政策的价值认识不够、认同度打了折扣，有些优质学校和优质教师积极性、主动性不强，选拔交流教师的标准不高；有些学校为了保存实力优势，不会主动把那些专业能力突出、敬业精神强、影响力大的名师派出交流；有些派出支教交流的老师因为是“被流动”，工作敷衍了事，身在曹营心在汉；极少数来自薄弱学校的教师觉得自己反正是“过客”，不珍惜到名校学习、实践、提升的机遇，导致所带班级质量严重滑坡，引发学校、学生和家长的不满。
（二）较大的校际差异影响交流的效果
由于教育发展的不平衡，城乡学校的办学条件、生源状况差别较大，管理制度、学校文化各有不同，交流过程中，有些校长、教师心理落差太大，短时间内很难适应交流学校的工作环境和工作要求，有时，刚有所适应，轮岗交流的时间已经到期，交流应有的作用得不到展现。有些人甚至会因此产生挫败感，丧失工作的热情和信心。
（三）滞后的保障措施影响交流的效果
在交流的过程中，经常会遇到这样的情况：评优评先两头落空；原单位承诺的优惠条件没有落实；原来是教研组长或中层干部的，回去后位置没有了；单位的晋升与交流人员没有关系了；外出交流后，原单位不闻不问，新单位另案处理，感觉自己被边缘化了。有些交流人员认为，外出交流前要明确交流后的政治、经济待遇，领导安排任务时的相关谈话应留有文字记录，并签字为证。
（四）生活的后顾之忧影响交流的效果
目前城区之间、城乡之间差距很大，交通、住房、子女教育、老人赡养等交流前原本不是问题的因素成了被交流的校长、教师的后顾之忧，直接制约交流的范围，影响交流的实效。绝大部分的老师居住地距原学校较近，有些老师子女还随其在校读书，交流后带来的交通不方便、上下班路途时间变长、对正常生活的影响、家庭照顾的不方便、生活成本支出的增加、子女上学的接送等成为各地交流校长、教师反映最突出的问题。
三、推进校长教师制度化交流的建议
要落实好教育部“力争用3至5年时间实现县域内教师校长交流的制度化、常态化”的工作目标，达到省定的15%教师流动比例标准，切实解决义务教育阶段校长、教师交流工作的现实问题，深入推进教育均衡发展，就应当明晰实践路向，科学设计操作程序，建立保障支持服务体系，加快推进校长、教师交流工作的“制度化、规范化、程序化”建设。
（一）明确目标追求，强化价值引领
校长、教师交流工作是以提升专业发展水平，优化学校人力资源配置，促进义务教育公平、均衡发展为目的的。交流的这种目的性反映了交流的价值理性，要有一种“应然”的价值追求，这种价值追求是交流责任主体开展交流活动的根本目的和内在动因。换句话说，只有当参加交流的校长、教师在交流中找到了自身存在的价值，才会激发出提高自己的业务水平、实现专业成长的强烈内在愿望，交流工作才会取得实效。因此，在制度化建设的过程中，应该着力明确交流目标，强化价值引领。首先，要建立宣传教育制度。加大宣传教育力度，使全体教育人甚至全社会都能明确知道，推进义务教育公平、均衡发展是我国当前和今后教育发展的一项重要战略，实行校长、教师合理交流，不仅可以打破封闭格局，实现校际之间的相互开放、均衡发展，而且可以优化队伍的结构，给学校的发展带来生机和活力，给自己带来挑战和机遇，推进专业发展。其次，要建立典型表彰制度。大力宣传和展示校长、教师交流工作中取得的优秀成果和涌现出的典型事例，增强交流人员的价值意识和职业成就感，让他们获得职业尊严、专业自信和成长快乐，营造浓厚的舆论氛围，发挥示范引领作用。再次，要建立培养培训制度。应强化对交流校长、教师的培养、培训工作，疏导心理，教会方法，解决问题，以缩短他们交流后对新环境的适应期，使他们尽快完成对接、融合，进而能够创新、创造。
（二）完善顶层设计，细化运行管理
在进行顶层设计时要根据以人为本的原则，系统考虑并明确界定交流的责任主体、交流对象、交流范围、交流年限、交流方式、操作程序、激励机制、交流管理等因素，力求导向明确、运作规范、操作方便，为交流提供相应的依据。细化运行管理，是要在实际交流的过程中充分发挥各种约束和激励机制，形成上下统一，横向协调，有序高效的良好局面；建立完善的保障支持体系，在组织领导、物质条件、经费安排、生活服务等方面提供支持服务。
县(市、区)教育行政部门在义务教育学校校长、教师交流的过程中是交流的责任主体，承担规划制定、制度建设、计划安排、组织实施和各项管理等任务。应明确在同一所学校连续工作或任教达到规定年限的校长或教师，原则上均应交流；交流一般以县域为基本范围，并依据交通便利条件，还应考虑校长、教师的家庭生活、身体状况等因素；重点推进城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间、乡镇中心小学与村小学、教学点之间的校长教师交流；重点推进骨干教师和优秀管理干部的交流。交流的年限一般以三至六年为宜。鼓励采取学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、手拉手、教育集团、对口支援、乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段，扩大智力交流的覆盖范围。交流的激励机制主要包括目标激励、精神激励、物质激励、信息激励和成就激励等，可会同有关部门，在核编定岗、职务(职称)晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作。交流的管理包括对交流后的校长、教师的教育培训、考核考绩、监督指导、困难解决等，对做出成绩的校长、教师及时给予奖励，积极为他们搭建成长和成功发展的平台。
（三）创新体制机制，落实激励保障
一是改革教师人事制度。尽快建立“县管校用”的义务教育教师管理制度，取消固定化的“校籍”，设定交流的期限、比例，由县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，使教师由“学校人”变成“系统人”或“区域人”，为校长教师资源的均衡配置提供制度保障。
二是尝试学区管理改革。各地可以以乡镇或一定的行政区域设定学区，试行学区管理，这是十八届三中全会对教育领域综合改革提出的新举措。学区的设定有利于实行区域内的设施、设备资源共享，课程资源、人力资源共享；可以建构教育共同体，采取多种方式、多种渠道推进校长、教师交流工作，促进学校均衡发展。
三是创新学校办学模式。可以通过创建教育联盟或教育共同体，实行集团化办学、捆绑式办学等新模式，发挥优质校的辐射引领作用，由此带动校长、教师的自然流动。任职交流、挂职学习、结对指导等柔性交流可以作为推进区域内校长、教师交流常态化、制度化的辅助形式。
四是搭建信息交流平台。教育主管部门可以搭建交流人员的信息交流平台，经济比较发达、现代化程度比较高的地区，还可以通过加强基础条件建设，把远程教育作为校长、教师交流的辅助手段，推进优质资源共享，减少刚性交流的压力，加强流出学校、流入学校和交流人员之间的信息沟通和情感慰藉，加大人文关怀。
五是落实激励保障制度。在统一城乡教师编制标准、切实提高农村教师待遇的基础上，要明确交流人员的奖励性绩效工资系数；给予流动到偏远地区的人员明确具体的补贴标准；妥善处理好交流人员的职位、职称晋升等待遇问题，了解他们的个人关切，尊重他们的合理诉求，加大人文关怀的力度，调动和保护好他们的工作积极性。
校长、教师交流工作从行政强制推动到制度化、规范化、常态化建设，必然要经过“探索-总结-反思-改进-提升”的过程，在实践中也势必还会有阻力和困难，只要我们能够坚持“以人为本，优化资源，均衡协调，激发活力”的交流思想，坚定目标，完善制度，选准突破，保障有力，规范操作，就一定会实现校长、教师交流的新常态。
