关于加快发展外国留学生教育的提案

案由：

外国留学生教育是区域经济社会发展水平的重要体现，也是衡量教育改革发展水平的重要指标。江苏历来高度重视外国留学生教育，依托高等教育和人文资源等优势，积极采取措施，不断扩大外国留学生规模，努力提高外国留学生培养质量，取得显著成效。目前，江苏接受留学生院校达60所，其中部属高校7所，地方属高校53所；本科院校40所，高职院校20所。来苏留学生年均增幅10%左右，留学生总数达2.3万人，占全省在校大学生总数的1%，其中长期生占76%，学历生占50%。我省外国留学生教育与经济社会发展相互促进的效果已经显现，一方面，江苏经济社会发展的良好态势吸引了大批外籍人士来苏留学；另一方面，外国留学生也给江苏带来了直接和间接的经济效益。全国来华留学生教育研究会课题组发布的《2011年全国来华留学生教育经济效益研究报告》显示，2011年仅在我省外国留学生学费和生活费两项收入上就达7. 8亿元。

江苏经济发达、资源丰富，具备大力发展外国留学生教育的厚实基础和优势条件。但是，受一些问题的制约，这些有利因素尚未完全转化为吸引外国留学生的独特优势，外国留学生规模与北京、上海相比差距较大，要实现省教育规划纲要提出的2020年在苏外国留学生规模达5万人的目标，任务十分艰巨。一是重视程度有待进一步提高。外国留学生教育的经济社会价值尚未得到足够重视，“留学江苏”是教育服务贸易的观念没有真正形成，外国留学生教育往往仅由教育行政部门和高校推动，战略地位有待进一步加强。二是支持力度有待进一步加大。外国留学生生均拨款基准定额有待进一步提高，奖学金资助额度远少于一些省份，2014年北京市政府奖学金为6000万元，上海为3000万元，江苏仅为1411万元。三是保障机制有待进一步完善。外国留学生管理体制和责任分担机制不健全，“谁招生谁负责”的政策导致高校留学生规模越大，承担的责任风险也越大；社会服务保障体系不完善，外国留学生住宿设施普遍存在老化和不足等问题，支持外国留学生勤工助学的政策和制度体系尚未建立。

案据：

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》作出了“进一步扩大外国留学生规模”的战略部署。教育部2010年发布《留学中国计划》，确立“到2020年来华留学生规模扩大到50万人”的发展目标，并制定了一系列行动措施。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“到2020年，在江苏学习的外国留学生要达到5万人，其中高水平大学研究生中留学生比例达5%以上，使江苏成为境外人士在中国（内地）学习的重要目标省份。”2014年发布的《留学江苏行动计划》对纲要规划目标进行了分解，并围绕健全留学生教育经费保障机制、教育服务平台等方面作出了具体安排。2014年12月13日，中央召开全国留学工作会议，就主动优化、调整来华留学工作布局和未来发展作出了前瞻性和战略性部署。习近平总书记和李克强总理均作了重要批示。习近平总书记强调，新形势下，留学工作要适应国家发展大势和党和国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面。李克强总理指出，留学人员是人才资源富矿，通过留学工作培养汇聚人才是国家重要的“软实力”建设。要紧扣国家发展和对外开放需求，从实施科教兴国、人才强国战略的高度，以宽阔的全球视野和改革创新的举措积极推动出国留学与来华留学工作跃上新台阶，揽四海英才服务国家建设大局。

建议：

1．健全推进机制。刘延东副总理在全国留学工作会议上表示将由国务院牵头，国家各部委共同成立留学工作部际联席会议机制。建议省里成立相应机制，由省政府办公厅牵头、省发展改革委、省财政厅、省外办、省外宣办、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省科技厅等有关部门参与的联席会议制度，定期研究外国留学生教育工作，协同解决外国留学生教育遇到的重点难点问题。

2．加大支持力度。建议将茉莉花政府奖学金基准数提高到每年2000万元，并保证逐年有所增长。建议根据国家“一带一路”规划另增设茉莉花“一带一路”专项奖学金，专门用于招收“一带一路”沿线国家学生来江苏学习。建议省外办、省外宣办、省经信委、省商务厅、省文化厅、省体育局等部门通过外事交流、经贸合作、文体活动等平台，大力推介江苏教育和外国留学生政策，在推动企业、文体“走出去”的同时，帮助吸引更多外国人来苏留学。

3．改善外国留学生住宿条件。建议省财政提供引导资金，在留学生比较集中的区域，如仙林大学城、苏州独墅湖高等教育园区等，兴建外国留学生综合服务中心，涵盖住宿、交通、餐饮、签证、打工、就业、金融、医疗等与外国留学生学习和生活息息相关的服务项目，改善留学江苏软环境。建议省发展改革委、省国土资源厅等部门采取优惠措施，突破政策限制，支持地方政府、企业和高校共同为外国留学生新建留学生公寓。