装备制造业是指为国民经济和国防建设提供生产技术装备的制造业，是国民经济发展特别是工业经济发展的基础。高端装备制造业是指装备制造业的高端领域，主要特征是高技术难度、高技术附加值、高影响度和带动度，其发展水平决定一个国家工业能力和核心竞争力。经历2008年金融危机后，美国提出“制造业回归”，德国启动“工业4.0计划”，我国也将高端装备制造业纳入战略性新兴产业，世界主要国家都充分认识到高端装备制造业的前沿地位和基础性、带动性作用，谁占据了世界高端装备制造业的制高点，谁就在经济一体化的当今和未来拥有主导权。

2013年我国装备制造业产值20万亿，占全球比重超过1/3，包括发电设备、船舶、汽车、机床等大多数装备产量都居世界第一。应该说改革开放以来，我们抓住发达国家产业转移的契机，通过合资合作、引进技术，实现了装备制造业超常规、跨越式的发展，成为名副其实的装备制造业大国。但从另一个层面看，我国装备制造业还处于全球制造产业链分工的低端，主要表现在研发设计水平较低、试验检测手段不足、关键共性技术缺失、基础配套能力不足、产业结构不合理、产品附加值不高，一些重大技术装备核心部件仍依赖进口，危及国家经济安全和国防安全。事实一再表明，发达国家对高端技术装备的核心技术有着完善的技术保护机制，核心技术是不会卖的，也买不来，我们必须建立自主创新的发展体系，好在我们有着巨大的市场资源，相信通过国家政策引导、整合行业资源、组织专项攻关，突破高端装备核心技术是有现实基础的，也有着成功范例，如载人航天和探月工程、“蛟龙”号载人深潜器等。2013年初国家委托中国工程院开展“制造强国战略研究”，目前已梳理出战略性、关键性领域，包括航空装备、船舶与海洋工程装备、高档数控机床、轨道交通装备、发电设备等，工信部也初步确立了中国制造2025规划目标，同时启动了工业强基中长期规划，包括关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础，并将出台相应的产业政策，一些重大专项的科技攻关业已展开，这些都将为我国高端装备制造业的健康发展注入新动力。

江苏是国内经济发达省份，同时也是制造业大省，装备制造业是江苏经济的重要支撑，拥有一批主业突出、具有核心技术优势的大型装备制造企业集团。例如，南京是传统的装备制造业大市，有着悠久的装备工业发展历史，在资源、科研、人才、成套、机制方面拥有优势，发展工业特别装备工业曾是南京长期坚持的第一方略、支柱产业，2013年南京工业板块占经济总量的43.3%，而装备工业占南京工业板块的半壁江山。“十五”以来，随着重化工业的资源消耗、环境污染问题，南京提出“支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，结构调整、产业集聚、转型升级成为南京装备制造业发展的新方向。与此同时，南京320家市属国有工业企业改革改制基本完成，包括南钢、南汽轮、高齿等一批企业抓住机遇实现了发展提速，还有部分企业则在竞争中被行业优势企业所整合。应该说，通过这一轮的改革改制，以及政府引导下的产业集聚，南京装备制造业的资源要素进行了重组，形成了具有竞争力产业新格局。

江苏及省会城市南京，综合性高校云集、央企驻苏公司林立，区位、资源优势显著，同时装备制造业产业体系较为完善，特别是在交通运输设备制造业、通用设备制造业、智能控制设备制造业等领域有着较高的集中度和市场占有率，交通运输设备制造的代表企业是南车南京浦镇车辆有限公司，通用设备制造的代表企业是南京汽轮电机（集团）有限责任公司，智能控制设备制造的代表企业有国家电网南瑞集团、国电南京自动化股份有限公司、南京科远自动化集团股份有限公司。因此认为，江苏在发展高端装备制造业的定位上，应以上述高端装备制造的代表企业为核心，加大对龙头企业的扶持力度，进一步优化产业结构，提升产业集聚水平，同时积极搭建政企、校企、银企、企企合作平台，将区域资源优势转化为发展优势，以此带动整个江苏装备制造业的产业升级，提高江苏装备制造业的整体竞争力，省委、省政府对此应抓好顶层设计和统筹规划。

以南京汽轮电机集团为例，该企业是国家定点的发电设备制造企业，也是典型的南京本土企业，其主产品有重型燃气轮发电机组及燃气蒸汽联合循环发电设备、热电联产汽轮发电机组、工业汽轮机、风力发电机等，电站设备年综合生产能力超过一千万千瓦，核心竞争能力主要体现在科研开发、大型机加装配、试验检测方面。近年来该企业围绕国家能源结构调整、节能减排政策取向，大力发展清洁高效的天然气发电装备，推进常规汽机电站产品升级转型，积极拓展风力发电机应用领域，该企业的快速成长也带动了南京乃至江苏省内为其配套的制造企业的发展。该企业在行业内的地位突出体现在“一所一标一杂志”，其所属燃气轮机研究所是行业归口所，同时也是国家燃气轮机标委会秘书处挂靠单位，承办的《燃气轮技术》杂志是国家动力工程类中文核心期刊。目前该企业是国内燃气轮机品种最多、应用领域最广、专业技术力量最强、销售业绩最好的企业，燃机产品在长三角、珠三角、京津冀地区有着广泛应用，口碑也很好，同时也承担着国家科技部、工信部的一些重大科研项目，包括省内科技成果转化项目。对于这样的一个地方企业，省政府应该给予高度关注，要在所能控制的资源范围内，多给这样的企业项目，多给这样的企业平台，多给这样的企业机会，帮助企业做精做强，使其成为江苏工业装备制造的一张名片。

与国内同类省市相比，近年来我省对高端装备制造产业发展的重视程度和扶持力度有一定差距，如上海、杭州，政府明确推介当地高端装备需求优先选用当地制造产品，并在用户项目立项、土地使用、财政补贴等方面与此挂钩，措施非常到位，同时政府主要领导亲自出马，帮助当地装备制造企业外引内联，提升核心竞争力，并跑相关部委争项目、要资金。

鉴于江苏高端装备制造业发展的基础较好，经济贡献度、拉动度大，以及可持续发展能力较强，建议：

1、出台相应的高端装备产业发展规划和财政、税收、优惠贷款等扶持性政策，引导产业集聚和成套、配套，以及科研院所与高端装备制造企业的对接；在江苏地区市场力推本土制造产品，尤其是本土制造的首台套重大技术装备，支持企业创新。

2、对高端装备制造企业的用地指标、技改项目实施予以重点支持，满足企业快速上马项目、抢抓机遇做大做强的市场要求。

3、国家鼓励高端装备制造业发展，发改委、工信部都有相应课题和专项资金，希望能通过省里，结合江苏高端装备制造业企业的实际情况，帮助争取国家相关课题和资金。

建议承办单位：省发改委 提案人：程朝晖