（一）金宝航道和张福河航道现状

金宝航道起自淮河航道洪泽湖南线14号标，流经淮安洪泽、盱眙、金湖，扬州宝应四县，止于京杭运河宝应湖退水闸，全长80.22公里。该航道维护等级为6级，近期规划等级为5级。该航道连接淮河和京杭运河，是安徽、河南等地煤炭、建材运往苏南、浙沪地区便捷通道。该航线上的3座船闸分别为位于淮安境内的蒋坝船闸、石港船闸，扬州境内的南运西船闸，因船闸六级通航标准，严重制约金宝航道功能发挥。

张福河航道起自高良涧镇钱码村，经西顺河镇与淮阴区相连，上游沟通淮河航道、洪泽湖西线航道和金宝线航道，下游经张福河船闸进入大运河、盐河，沟通了苏北运河和淮河入海水道，全长31.94公里。目前，与张福河连通的上下游航道经整治均达到三级航道标准。张福河航道现状技术等级较低，上游经过疏浚，航道达五级航道，下游航道条件较差，且下游张福河船闸等级较低，闸况较差，张福河船闸桥已属碍航桥。张福河航道、船闸成为制约淮安水运交通经济发展的瓶颈。

（二）金宝航道和张福河航道纳入省干线航道网的必要性

金宝航道纳入省干线航道网的必要性主要体现在四个方面：1．适应运输需求的需要。根据《苏北运河水运通道远景规划》，2020年、2030年苏北运河水运通道货物通过需求将达到3.60亿吨和4.18亿吨，苏北段淮阴、淮安等船闸单向船舶通过量在13000万吨～17000万吨之间，届时即使全部建成三线船闸，单向船舶通过能力也只有12000万吨~15000万吨左右，必须开辟分流航道，才能满足运输发展要求。若金宝航线开辟三级航道，可有效减轻京杭运河苏北段的通行压力。2．提高服务水平的需要。京杭运河是一条人工运河，沿线船闸数量多，但目前现有船闸通过能力仍然不足，不少船闸待闸时间都在20小时以上。未来随着货运需求的增长，船舶待闸的问题将会更加突出。三线船闸建成后，不论从枢纽布置还是船舶交通流的组织角度，扩建新线的余地都非常小。因此建设平行通道是提高航道服务水平的必要措施。3．提高水运服务可靠性的需要。京杭运河承担着长江三角洲地区能源运输的重要任务，沿线有不少电厂都依赖运河提供燃料，一旦运河航运出现问题，不仅影响到航运企业效益，而且直接影响到沿线厂矿企业的正常生产，将对社会经济发展带来非常不利的影响。同时，京杭运河不仅对我国内河水运发展具有特殊的重要性，同时还承担着沿线地区防洪、排涝、灌溉、调水等重任，涉及诸多环节，任何一个突发事件都有可能导致航运中断，建设平行于运河的分流航道十分必要。4．带动沿线经济发展的需要。金宝航道途径洪泽、盱眙、金湖、宝应等相对欠发达的县市。高等级航道的连通将大大改善这些地区的交通条件和投资环境，带动这些地区的城镇建设和适水产业发展，对促进区域经济社会平衡发展、一体化发展具有重要意义。同时，对充分发挥京杭运河苏北段这条黄金水道本身对地方的经济价值也有重要意义。

张福河航道纳入省干线航道网的必要性主要体现在三个方面：1．张福河航道是淮河上游物资经盐河出海的便捷通道。张福河航道作为淮河出海航道的一部分，淮河—洪泽湖—张福河—盐河的线路方案较淮河—洪泽湖—苏北灌溉总渠—苏北运河—盐河要节约里程近20余km，且可以少过一道船闸，航运成本低，目前运量已经发展近1000万吨，未来增长空间巨大。如果按三级航道整治张福河航道，预计营运船舶更多选择张福河—盐河的作为淮河上游地区与沿海港口沟通的航道线路，张福河将成为淮河上流物资经盐河出海的最便捷通道。2．张福河航道将对淮河出海航道起到一定的分流作用。根据《淮河出海航道规划方案研究》，结合《淮河航道建设方案（2011-2015）》等相关规划，2020年淮河出海航道高良涧船闸的断面货物通过量将达到6290万吨，远期将可能达到8180万吨。高良涧船闸三线船闸建成后，整体船闸货物通过能力将达到4600万吨，如若不建设分流航道，2020年后高良涧船闸的货运量就将趋于饱和，远期仍将超负荷运营，运行压力加大。如果按三级航道条件整治张福河航道，将对淮河出海航道起到一定的分流作用，有利于整个区域水运资源优势的良性发展。3．张福河航道是淮安地区矿产资源开发的重要助力。根据江苏省矿产资源规划，江苏省7个矿业经济区，淮安市占据了2个，分别为淮安石盐芒硝化工矿业经济区、淮安盱眙凹凸棒石粘土矿业经济区。目前，张福河航道沿线分布有国字大型企业南风集团、太平洋集团等，沿线盐化工产品通过张福河进入苏北运河、盐河，有一定的成本优势。盱眙输出至连云港、盐城的凹土新材料，经张福河航道运输，也具有一定的成本优势。张福河航道的建设，一方面可有效降低沿线盐化工企业运输成本，促进盐化工企业的发展壮大，另一方面可为盱眙凹土矿及制品的出口提供一条具有竞争力的运输通道，是我省淮安地区矿产资源开发的重要助力。

（三）金宝航道和张福河航道列为省干线航道的可行性及建议

1、金宝航道：为更好地发挥水资源综合利用的优势，充分考虑航运效益， 2010年结合南水北调东线工程，同步实施金宝航道“六改三”升级改造，并提请省政府同意了将沿线8座跨河桥梁由六级航道标准调整为三级航道标准实施。建议：将金宝航道纳入省干线航道网规划，全线按三级标准建设（石港以下到大运河南运西闸大约35公里已由南水北调东线工程实施）。同时，按三级航道标准实施金宝航道南运西、石港和蒋坝3座船闸扩容改造，充分发挥金宝航道对京杭运河船舶的分流作用。