改革开放30多年来，党中央、国务院一直把国有企业改革作为经济体制改革的重要内容，2015年以来，中央关于国有企业改革的指导意见相关配套文件陆续出台，作为经济发达地区且处在改革开放前沿阵地的江苏，如何贯彻落实好《指导意见》和相关配套文件中提出的系列重大改革措施、全面深化我省国资国企改革、不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

一、我省国资国企改革面临新的挑战

近年来，我省国有资产规模、利润水平、竞争能力、创新能力等得到了提升，但在经济发展新常态下，我省国有经济布局结构还有待进一步优化，国有资产配置效率有待进一步提高，在产业引领辐射带动作用、服务经济社会发展的能力、控制力、影响力等方面还面临着新的挑战。

1.国有企业资产质量还不够高，服务全省经济社会发展的能力有待进一步增强。我省国有企业负债总额长期偏高，连续多年以超过20%的速度递增，到2014年末，负债总额达43521亿元。少数企业债务规模大，财务风险压力大。以作为全省交通基础设施投融资主体的江苏交通控股公司为例，近几年的负债率始终在65%以上，总体债务规模达到1450亿元，年偿债规模达到700亿元。

2.国有经济结构布局还不够合理，国有经济的控制力不明显。依据国民经济行业分类标准，全省国有企业共涉及16个行业，行业分布过于分散，先进制造业、战略性新兴产业等领域的国有企业数量较少、规模实力不强，产业集聚和转型升级尚有很大空间，缺少在全国同行业具有较强影响力的大企业集团，对经济发展全局的带动力有限。

3.现代化企业管理能力与市场化投资运营能力需进一步提升。2015年国企配套改革体系新增了关于强化外部监事会和国有企业经营投资责任追究制度等内容，反映了国家对国企管理和投资决策水平的更高要求。一方面，加快完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，建立职业经理人制度、长效激励约束机制等改革步伐需进一步加快；另一方面，也要根据我省实际，加快建立以“管资本”为主的国有资产监管新模式，加快国有资本投资运营公司的试点，进一步激发国有企业的活力。

4.国有企业风控意识和品牌意识还需进一步增强。部分企业“重经营、轻管理”、风控意识不强、品牌管理意识不到位、管理机制僵化等现象还具有一定普遍性，国有经济的影响力和抗风险能力不强。

二、加快国有资本投资运营公司试点、激发国有企业活力的建议

新常态下，我省应以加快国有资本投资运营公司试点工作为重要抓手，坚持把国有企业做强做优做大，逐步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。现结合江苏实际提出如下建议：

1.在深刻把握增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力内涵的基础上统一思想认识，坚定加快国有企业改革发展的决心和信心。“四个力”是国有企业改革发展的出发点和落脚点。增强活力，从体制机制入手，通过深化改革，建立起适应市场经济发展的一整套体制机制；增强控制力，在关系区域经济发展的交通基础设施等重要行业和关键领域，占支配地位，起支柱作用，有重要的主导权和话语权；增强影响力，发挥国有企业对区域经济发展的支撑保障和引导带动作用，在履行节约资源、保护环境、促进就业等社会责任方面积极担当，对经济社会发展全局产生积极重大影响；增强抗风险能力，要确保国有经济整体具备抵御经济下行压力、承担急难险重任务的能力，在各种危机和挑战面前站得稳、顶得住，为整个国民经济发展提供保障，国有企业的自身要具备管控投资、市场、财务、贪腐等各类风险的能力，准确发现、及时排除风险隐患。

2.加强党的领导，发挥国有企业党组织的政治优势，建立符合我国国情的现代国有企业制度。全省国有企业必须加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，把党建工作融入企业生产经营，保证党组织监督党和国家方针政策在本企业得到贯彻执行。探索建立“五位一体”的治理架构，即：党委顶层设计、董事会决策、经营层实施执行、纪委和监事会监督、工会和群团组织共同参与支持，同时建立权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。

3.以“战略、投资、财务、运营、合规”等风险管控为重要手段，提升国有企业管理现代化水平。加快建立完善总法律顾问制度，提高总法律顾问和法务人员的专职化比例，提升重大经营决策、重要经济合同和规章制度的“三项法律审核”质量，健全法制工作制度体系，加快法治国企建设，为企业稳健发展提供法律保障。以“战略、投资、财务、运营、合规”风险管控为重点，全面建立风险管理制度和组织体系，加大风险多发领域的排查力度，加强基础管理和制度执行力建设，提升集团总部对下属子公司的管控能力，切实防止因经营理念严重偏差、重大决策严重失误发生风险。

4.改革国有资本授权经营体制，加快国有资本投资运营公司试点。全省国有企业要着力强化基础支撑、公共服务、战略引导三大功能，利用新建或改建国有资本投资运营公司试点的契机，把优质资源投向最能体现国有经济优势的领域，推动国有资产进一步向基础设施、能源资源、公共服务、金融投资、战略性新兴产业等领域集聚，充分发挥国有企业的支撑保障和引导带动作用。通过直接授权的方式，考虑历史因素，选择具备条件的国有独资企业集团改组设立国有资本投资运营公司，以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。江苏交通控股资产规模大，产业结构日趋合理，法人治理结构基础好，投资与资本运作经验丰富，建议尽快列入试点。

5.加强我省国有企业品牌建设力度，出台品牌建设指导意见。推动省属国有企业转型升级，培育具有国际竞争力的一流企业，必须要加大品牌建设力度。品牌是企业竞争力和自主创新能力的标志，是企业知名度、美誉度的集中体现，是企业竞争力和可持续发展能力的重要保障，也是实现国有资产保值增值的需要。为此，建议省相关部门能够出台省属企业品牌建设指导意见，意见中明确品牌建设的主要目标、基本原则，大力实施品牌战略，把握品牌定位，增强集成创新，统筹省属企业品牌传播，严格开展品牌保护，加强企业间交流合作与培训。