当今时代,智库已经成为世界各国决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交、文化等问题时所倚重的一支重要社会力量。美国宾夕法尼亚大学智库与公民社会项目发布《2013年全球智库发展报告》显示,2013年全球共有智库6826家。在各个国家中,美国智库数量最多,有1828家;中国以426家排名第二;英国排名第三,有287家。尤其是近两年来,我国智库的发展得到了党和国家的高度重视,从政府到民间,大大小小的智库如雨后春笋,发展迅猛,为各级党政决策科学化、民主化提供了重要保障。但也存在诸多问题:比如什么是智库、如何定位智库、怎么发展智库等基础性问题;比如核心竞争力,包括学术影响力、社会影响力、政策决策执行影响力不强的问题以及智库参与政府公共决策全过程的制度安排、智库创新成果的社会评估机制、公民参与的利益表达和博弈机制不完善的问题等等,需要加以重视。为此,建议:
一、要把握好智库的发展方向。要切实贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,坚持党管智库。各级党政部门要将本地区智库机构的管理工作,纳入议事日程,认真梳理智库的数量、人员构成和研究方向,尤其要关注接受国外资金资助和进行思想的传播的智库,加强正面引导。要立足中国国情、党情,着力处理好智库的“独立性”问题,使之适合于中国智库的组织形式和管理方式, 确保发展方向的正确性。
二、要通过法律法规对智库发展加以规范。目前,国内相关智库评价机构对智库这一概念本身的理解并不清晰,有报道称我国智库达2000余家,可见其中是有很大的水份。因此,首先要厘清什么是智库,特别要明确中国特色新型智库的概念。其次要规范成立智库的必要条件、资金来源、运作模式、评价机制和相关的法律责任。三是要在政策层面对智库的过快发展加以调节,以避免出现智库发展热席卷全国的大跃进趋势,造成资源浪费,确保实现可持续发展。同时,要对现有的冠以智库之名而以营利为目的、追逐利润的市场机构进行清理。
三、要着力解决智库发展的障碍。一是要进一步明确智库参与政府公共决策的咨询环节和程序。二是进一步完善各类智库的资金保障机制,目前,我国政府咨询方面的财政拨款大部分流向体制内的智库,而民间智库,由于社会捐赠的环境不成熟,资金保障缺失。三是要进一步强化政府信息公开与查询。虽然我国早在2007 年就实施了《政府信息公开条例》,但由于各种原因,信息公开内容依然不完整、不系统。四是建立智库研究成果考评机制,对提供优秀成果的智库要给予奖励,对提供劣质成果的智库要实行责任追究。
四、要重点培育在国际上有影响力的一流智库。目前,在国际上算得上一流的智库主要有布鲁金斯学会、兰德公司、斯坦福研究所、罗马俱乐部、野村综合研究所等。就兰德公司而言,成立以来,已发表研究报告18000 多篇,在期刊上发表论文3100篇,出版了近200 部书。其以新思想、新观点、新理论为美国政府、军队及企业界提供了广泛的决策咨询服务,被称为“兰德学派”。相比之下,我国尚没有这样的智库,需要加大政策支持,加大资金投入,整合国内现有的智库力量,组成强大的智力团队,及时为党政解决层出不穷的新情况、新问题提供有力参考依据,为党政决策解决战略性、前瞻性的课题,同时,也在国际社会更好地展现我国的软实力和提高话语权。