现阶段江苏企业 “走出去”的方式，带有明显的国际化初期特征。在微观层面上，所有权优势不足，投资规模小，试探性投资多；在宏观层面上，投资区域和行业分布零散，投资方式单一，对全省经济增长、生产效率提升、产业结构优化的带动作用有限。具体表现在以下几个方面：

一是对外投资认识不到位，企业“走出去”热情不高。部分地方政府和企业囿于传统观念，仍保持习惯思维，对“走出去”必要性和重要性的认识不足。二是整体投资布局散乱无序。一方面企业投资避税目的明显，迂回投资现象较为普遍；另一方面我省对外投资主要由企业自发进行，带有一定的尝试性和随意性，缺乏合理的区位规划，致使江苏的对外投资企业难以在海外形成“拳头”，无法获得集聚产生的外溢效应，综合竞争力和影响力不强。三是企业缺乏国际化经营经验，对海外投资风险认识不足。合作伙伴选择不当、企业管理体制难以适应海外经营需要、专业人才缺乏，是我省企业海外投资的主要短板。对跨国经营风险认识不足，是我省企业海外投资面临的潜在危机。四是对外直接投资的政策支持体系尚不完善。在对外投资项目审批过程中，仍然存在着部门条块分割、职责不清、多头管理、审批权下放不彻底等情况，企业普遍感到审批程序复杂、周期长、限制较多，一些投资计划难以如期实施。在全省商务、信息、金融、外事、财税等各方信息资源未能有效整合，难以形成统一的政府信息搜集体系和发布平台的情况下，以民营企业为主体的我省海外投资企业群体，获取有效信息的渠道有限，更缺乏对信息进行分析、加工和处理的能力，省内缺少专门从事境外投资的研究机构和中介服务机构，很难为企业提供高质量的信息咨询服务。

“走出去”已经成为国家发展战略。根据对外投资发展阶段理论，我省对外投资规模将接近并逐步超过吸收外资规模。从现实情况来看，省内许多企业面临本行业产能大量过剩、市场竞争激烈等困难，传统的引进外资加对外贸易的模式表现出越来越大的局限性。在此背景下，省委、省政府可考虑将“走出去”和“引进来”作为同等重要、双拳并举的对外开放战略，切实鼓励企业到国外参与国际生产和国际市场拓展。因此建议：

一、加强对于对外投资的规划和引导

由商务厅或者发改委牵头，联合财政、工商、税务、外办、海关、银行等相关职能部门成立对外投资工作委员会，聘请企业国际化经营领域的专家学者担任顾问，对江苏省对外投资的发展进行宏观规划。

可借鉴其它国家的做法，定时发布江苏《对外投资国别产业导向目录》，根据我省产业和企业发展的实情，确定江苏鼓励对外投资的方向和重点。对于鼓励性对外投资，要明确给予财税、保险等方面的支持和外事、通关上的便利。

当前和今后一个时期，我省的对外投资可根据企业具备的能力可以分为优势型投资和学习型投资两类，并坚持两种投资相结合。一方面鼓励具有相对优势的纺织、服装、轻工、家用电器、电子等行业的企业向东南亚、中亚和东欧等“差半拍”国家和地区投资，以实现生产布局的优化和产业的国际转移；另一方面，重点扶持江苏企业瞄准欧美发达国家市场，向产业链的高端投资，力争大幅提高在电子信息、新材料、新能源等高新技术产业的投资强度，逐步提高在信息服务业、金融业、物流业等服务业的投资比重。适度鼓励企业采取参股、兼并等投资方式，加快向对手学习和获取战略性资源的速度。

二、加大对“走出去”企业金融支持的力度

一是加强经贸管理部门与金融保险机构等的沟通和协调，鼓励和支持金融机构创新金融服务，为企业海外投资提供资金支持。二是以《江苏省境外投资项目核准和备案管理实施办法》的实施为良好开端，适当放松对企业海外投资的额度限制和外汇管制，加快研究人民币加入SDR后对我省企业海外投资行为的影响。三是建立有效的海外保险制度，明确由商业银行以优惠费率为对外投资企业提供海外资产保险。四是扩大江苏企业国际化专项基金的规模与用途，对海外投资项目进行项目增信和资金支持。

三、加强海外集聚区建设，鼓励企业“组团出海”

江苏企业特别是中小企业在进行海外投资时，应采取集群发展的策略。众多产业关联的中小企业集聚在海外特定区域，形成专业化网络分工和配套服务，可以获取规模经济和风险降低效应。目前，我省已经建有柬埔寨太湖国际工业园，正在加快建设在尼日利亚、俄罗斯、东南亚国家的境外工业园区。建议进一步加强海外企业集聚区的建设，在地点选择上，一是利用和发挥政府间的合作机制，在与江苏有友好关系的城市或者地区建立，二是在发达国家开始布点，以点带面，逐步推进和扩大，为企业的战略性资源投资提供帮助。

四、建立和完善对外投资的信息服务

一是要及时发布并定期更新有关“走出去”的各种信息。可参照商务部的做法，结合江苏省的实际，编撰并在商务厅网站上定期发布“江苏对外投资国别（地区）指南”，对东道国的自然状况、经济发展和投资风险做详细的说明。二是加强对国家和江苏省关于“走出去”相关政策的宣传和解读。三是加强对外投资的统计信息管理。建议商务厅和统计局加强业务协调和信息共享，充分掌握企业的投资额、投资方式和经营状况，并进行追踪统计，为了解江苏对投资的状况提供第一手、准确的信息。

五、加快国际化经营人才队伍建设

我省高校众多，专家学者资源丰富，建议由省内专家学者为主组成一支专业化的师资队伍，由省委组织部和省中小企业局组织和举办针对性的培训活动。根据培训对象和目的不同，具体的培训可以分为两类，一类是对政府部门领导的培训，目的是更新他们的外向型经济观念，拓宽国际化视野，提高对国际化的认识；另一类是对企业管理人才的培训，培养他们的跨文化管理能力、外派工作能力和跨国组织协调能力。