多年来，随着“海上苏东”战略、沿海开发战略等相继实施，我省的海洋经济发展已取得巨大成就。省“十三五”规划又对拓展蓝色经济空间、建设海洋经济强省作出了新的战略部署，对海洋产业的转型升级提出了新的要求。海洋产业的转型升级与陆域经济并不相同，无论是从宏观上的产业比重变化，还是从中观上的价值链升级，海洋产业都表现出自身的特征。海洋产业的优化升级必须以海洋资源是否得到合理开发、比较优势是否得到充分发挥、海陆产业是否协调为标准。

一、我省海洋产业发展现状

目前，江苏省海洋产业已经基本形成了门类齐全、重点突出的多层次产业体系。江苏海洋经济在江苏经济中以及在全国海洋经济中的份额保持了持续快速上升的势头。但是不可否认的是，江苏海洋经济仍然处于原始积累阶段。总体来看，2000年以来的江苏省海洋产业发展表现为四个特点，一是起步较晚但是速度较快，2000年以来江苏海洋经济的平均增速快于全国海洋经济增速；二是对陆域经济表现为较强的依赖性，江苏海洋经济的发展与江苏发达的制造业体系表现出了较为明显的协同性；三是发展不平衡，海洋船舶制造单个产业就占据了江苏海洋产业增加值中50％左右的份额；四是海洋基础设施发展较慢，尤其是沿海大港发展速度较慢。

二、江苏海洋产业转型升级面临的主要问题

（1）区域统筹、陆海统筹、海洋综合统筹的机制和制度仍不完善

政策和基建上的各自为政、管理与执法上的部门利益冲突及分割管理、沿海区域规划的冲突和非理性竞争。海洋资源和市场的分割导致了江苏海洋产业难以形成统一的游戏规则，区域内的海洋产业、海洋资源难以实现优化整合，只能各自为战、互相低水平竞争，这是目前阶段导致江苏海洋产业整体呈粗放式发展的重要原因之一。

（2）海洋科技产业化率低，涉海企业技术瓶颈明显

仍处在资源开发为主的阶段，各类海洋产业存在明显的投资推动特征，技术创新作用尚不显著，拥有全国影响力的品牌和龙头企业数量有限；海洋科学研究基础非常薄弱，一些前沿技术尚不足以与山东、广东等省份抗衡，技术能力不足严重阻碍了江苏海洋产业的竞争力发展，削弱了江苏海洋产业的竞争优势。

（3）主导产业大而不强，企业市场竞争力较弱

海洋船舶产业在江苏海洋经济中所占比重巨大，并且对海洋工程起到了一定的拉动作用，但是由于科技含量较低，在船舶设计、核心零部件、电子电气等方面对国外严重依赖，因此对江苏其他海洋产业发展的推动作用有限，无法带动整个海洋产业的升级。

（4）沿海港口建设缓慢，海洋产业发展缺乏支撑点

纵观浙江、山东等近年来海洋经济高速增长的省份，无一不是以沿海港口为支撑点，带动海陆两个扇面的经济发展。江苏省目前已经基本确立了南通和连云港两处深水大港建设。但是由于起步晚，作为开发主体的沿海地区经济财力薄弱，导致临海深水大港建设进度受到极大制约。尽管连云港市近年的港口建设已经开始加速，但是要形成规模竞争力尚需时间。

（5）涉海人员的综合素质有待进一步提高

复合型人才比较缺乏，尤其是那些既懂海洋、海岸开发又懂经济管理的人才。尽管近年来江苏在海洋科技创新方面投入较大并且已经取得了进展，但由于缺乏海洋科技和经济管理的复合型人才，导致了海洋产业科技成果产业转化度低、速度慢，海洋科技投入难以转变为产业竞争优势。

三、思路和对策

海洋产业优化升级包括海洋产业的协调化和高端化两个方面。结合江苏海洋资源特点以及未来的产业趋势，江苏“十三五”期间的海洋产业优化升级目标路径应为，海洋一产要重点突出现代水产养殖业、渔业增殖业、现代远洋渔业和滨海特色农业；海洋二产要以海洋生物医药业、海洋可再生能源业、海洋高端船舶和工程装备制造业、海洋新材料业为重点，打造高端、高质、高效海洋产业聚集区，以创新和品牌引领形成产业核心竞争力；海洋三产以临海港口建设为支撑，大力推动海洋运输物流业、涉海金融服务业和涉海商务服务业的发展，同时打造高品质、多样化的滨海旅游。相应的对策如下：

（1）提高海洋产业规模化聚集水平

一方面要通过科技创新推动海洋价值链向高度化攀升，另外一方面也要将海洋产业价值链向市场的深度化延伸。应着力在沿海打造几个规模和水平居世界前列的现代化临海产业基地，形成若干具有国际水准的临海产业集群，通过产业聚集效应、规模效应来推动海洋产业价值链的凝聚和升级。连云港地区重点发展石化、能源产业，着力打造形成沿海重化工产业集群。盐城地区重点发展海洋生物工程、海洋保健食品和药品、深水养殖等高新产业，力争打造出一个全省最大、全国重点的海洋生物产业集群。南通地区重点发展海洋船舶、海洋工程和海洋装备制造业，打造现代化的海工基地。

（2）提升海洋科技创新和成果产业化水平

要使得江苏海洋产业中“三高”（高人力资本含量、高技术含量、高附加值）与“三新”（新技术、新业态、新方式）特征得到大幅度提升。首先，要加大对海洋科技研发和海洋科技转化平台的投入；其次，要大力推动涉海产业和企业价值链整体升级；第三，要建立科技成果转化与推广应用的优惠和奖励机制。

（3）建立高端化海洋产业示范基地

由江苏省政府和沿海各市以拨款和集资相结合的方式建立发展基金，针对江苏省现有海洋主导产业特点和未来发展方向，建立特色的海洋产业科技发展示范基地，培育高新技术产业集群和面向未来的主导产业，可以包括海洋工程产业基地、海洋生物化工基地等。同时设立政府主导的海洋产业协会，在海洋企业与相关科研部门之间搭建技术、产品和市场信息方面的桥梁，使得研究成果尽快商品化和产业化，尽快融入到国际产业价值链的大循环中。

（4）强化陆海统筹和区域统筹

沿海各地市的低水平竞争已经成为阻碍江苏海洋产业整体竞争力提升的重要原因。一是要发展规划统筹，只有陆地与海洋、沿海三市规划上通盘考虑、步调一致，再辅之以强有力的落实推进机制，海洋经济统筹才能真正落到实处。二是产业发展统筹，要把适宜临海发展的产业向沿海布局，同时把海洋产业链条向内陆腹地延伸，以促进区域之间的产业科学分工、合理布局，实现优势互补、协调发展。三是要综合考虑海陆生态系统之间、各区域产业体系和基础设施体系之间、经济和生态体系之间的内在协调，构建资源节约型、环境友好型、效益高端型的合理产业结构，通过绿色开发、集约开发提升海洋产业的可持续竞争力。