近年来，随着农业和畜牧业的发展，为提高产量，防治病虫害和动物疾病等方面的需要，人们大量使用各种农药、兽药和饲料添加剂。虽然农药、兽药等可达到增产增收和防病治病的目的，但是，由于违禁使用、使用不当和过度使用等原因，因农药、兽药残留导致的农、畜产品等食品的污染问题日益突出，造成了对人类健康的严重威胁和对食品国际贸易的障碍，不仅带来了巨大的经济损失，甚至危及社会稳定和国家安全，农药、兽药残留成为除动物疫病之外受到人们普遍关注和高度重视的一个重要的食品安全问题。目前我国农产品质量安全存在的问题主要体现在以下几个方面：

1.农药、兽药超标使用的现象严重。我国是世界上高农药生产和消费的国家，早在50年代，中国就大量使用农药来防止作物虫害，食物中农药残留的主要方式有氨基甲酸酯类农药、有机氯农药、有机磷农药和拟除虫菊酯类农药。兽药残留既包括原药，也包括药物在动物体内的代谢产物。主要的残留兽药有抗生素类、磺胺药类、呋喃药类、抗球虫药、激素药类和驱虫药类。

2.法律法规不健全，打击力度不够。我国农药管理法律制度不健全，使得部门农药经营者钻法律空子或打擦边球。例如，有关农药的法律法规中通常都以违法所得作为处罚违法违规农药经营者的依据，但是大部分农药经营者没有完整的财务记录，使得处罚依据难以获得。此外，执法者对违规违法农药只有处罚权没有没收权，对不良农药经营行为没有取缔权，使得经营单位违规违法成本低，一定程度上刺激了经营单位违法违规时间的发生。

3.农药兽药残留标准体系不健全。《食品卫生法》等食品安全管理法规的出台，为我国农产品以及食品中药物残留标准的制定提供了法律依据。目前我国已经形成了涉及178种农药，92种食品和农产品807项国家标准和行业标准。但是与发达国家或地区相比，农药残留标准还是非常少、落后。以葡萄为例，欧盟规定了162种农药在葡萄中的残留限量，而我国只制定了18种农药在葡萄中的残留限量，144种农药的残留限量标准没有。美国规定了73种农药在葡萄中的残留限量，其中有69种农药在我国没有相应的残留标准。

4.药兽药残留检测体系不完善。虽然省、市、县都设立了农产品监督管理机构，但是真正拥有农药残留检测设备，具备检测技术的主要是省级农药管理机构，市县级基本上不具有农药兽药残留检测能力或者还在发展筹建中。长期以来，大部分省级农药管理机构缺乏资金支持，检测仪器设备老化、检测能力不足等问题比较突出。此外，在农药残留检测技术上，发达国家采用多残留检测技术，可以同时检测上百种农药兽药残留，而我国目前缺乏此类先进技术，造成上市销售的农产品没有质量保证。

近年来，江苏省顺应形势发展要求，结合本省实际，提出了全面启动农产品质量建设的目标要求，并围绕农产品质量安全做了一系列工作并取得了初步成效，呈现出“总体水平高，发展态势稳的良好局面”，在全国处于前列。但是由于农药兽药种类繁多，使用范围广，在检测技术有限，法规不健全等因素，农药兽药残留的控制仍然是我省食品质量建设的薄弱环节，也是全国各地食品质量安全控制的难点。江苏省作为农产品质量建设的领军大省，加强综合治理农药兽药残留问题任重道远，因此我们建议：

1.规范农药兽药的使用。据农业部门调查，90%以上的农民在选购农药时首先考虑的是防治效果，在使用农药时，不采取任何安全防护措施，70%以上的农户不知道农药残留超标会危害人体健康。可见广大农民的食品安全防范意识薄弱。因此应加强有关法律法规的宣传，普及科学种植、养殖的知识，使广大从业人员了解相关知识，严格遵守《农药管理条例》和《农药管理条例实施方法》，在农业生产中合理使用农药，严禁在蔬菜生产中使用剧毒和高毒农药，了解农药使用的安全间隔期，提倡农业综合防治措施，大力培育、推广抗病虫的作物，减少农药的使用和残留。畜禽生产中严格执行《兽药管理方法》，禁止在饲料中添加未经批准的治疗药物，允许使用的兽药和饲料药物添加剂严格遵守《中华人民共和国兽药典》和国家有关标准和规定中的用法、用量和休药期。

2.加强监督、管理和执法力度。建立以农药残留、兽药残留为重点的例行监测月检月报制度，对排名落后的市农产品种植和畜产品养殖基地责令整改，对整改后仍不合格的农畜产品严格取缔，不得投放市场。实行例行监测与监督抽查相结合，日常监管与专项检测相结合，进一步完善农产品质量安全例行监测制度。同时建立一支专职监管队伍，开展农产品质量安全的监管工作。

3.加快标准化体系的建设。加强农兽药残留标准化体系建设，与国际化标准接轨，扩大农产品农兽药检测种类。此外，从源头抓起，对农药、兽药残留实行农田到餐桌全过程监督管理。在加工环节，要在食品加工企业推行危害分析与关键控制点（HACCP）质量安全管理体系；在销售环节，要加强农药、兽药残留检测，严格实行市场准入制度，防止残留超标食物进入流通环节。

4.改进检验技术，优化检测设备。提高检测技术水平，研究推广简便、快速、准确、灵敏的检测方法，及时更新仪器设备。同时，加强与发达国家的科技合作，提高检验和鉴定技术，建立健全高水平、有权威的药物残留监督检测机构和体系。此外，我省科研院所高校实力强，可以将检测委托他们对农畜产品质量进行安全检测，这些单位一方面具有专业能力强的高水平人才队伍，另一方面具备先进的仪器设备和方法，足以高质量地完成农药、兽药残留检测工作。例如，南京农业大学食品科技学院拥有国家肉品质量安全控制工程技术研究中心、农业部畜产品加工与质量控制重点开放实验室、农业部农产品贮藏保鲜质量安全风险评估实验室等国家和省部级平台8个，并且具有出具检测报告的权力。因此，可以充分利用高校平台，加大样本的抽检频率，加强全省农畜产品质量安全建设。