加强新农村村庄建设是协调城乡发展，保持国民经济平稳较快发展，构建社会主义和谐社会，确保我省现代化建设顺利推进的必然要求。但在新农村建设具体推进过程中村庄建设出现了一些问题，如不引起重视，一定程度上将影响制约“美丽江苏”“美丽乡村”建设目标的实现。其主要表现在：

1.基层村干部选举制度执行不到位，程序操作不规范。在村庄建设过程中，村干部是直接的组织者和执行者，其重要性不言而喻。由于宣传发动不够深入，部分群众参选热情不高，程序操作不规范。如执行“一人一票、秘密划票”不到位，委托投票现象偏多；为图省事，擅自设立流动票箱，随意扩大流动票箱投票范围；候选人以贿赂、拉帮结伙、依托家族或裙带关系、收买、欺骗、雇黑威胁以及制造麻烦等手段左右或影响选民意愿的行为比较普遍。选举期间还存在对群众来信来访处理不及时、不到位，导致群众越级上访、重复上访的问题。

2.村庄建设缺乏科学合理的规划，土地使用不规范，利用结构不合理。受经济利益的驱动，加上基层村干部素质短板等原因，村庄建设的项目选择、产业规划针对性差，缺乏科学规划，不能与当地实际情况和需求相结合，加之地方政府在落实耕地保护上“红线意识”还不强，在农村土地使用规划上搞“大跃进、行政指挥”等方面的问题比较突出，缺乏责任监管、统筹规划等长效制约机制。导致目前村庄改变耕地用途、农用地转为非农用地、土地利用结构不合理等情况相当严重。据调查和走访，部分沿海村庄10年前耕地65%以上，甚至更多，被挖塘转为水域养殖用地或作其他用途;个别村庄兴建厂房占用耕地超过10年前耕地50%。

3.村庄原生态环境遭到严重破坏，监督监测综合治理不到位。由于生态环境保护法律法规的宣传不到位，村民生态环境保护意识欠缺，导致村庄毁林毁草开荒搞建设、开挖养殖水塘、种植农作物等破坏村庄原生态环境相当严重；生态环境的监督监测综合治理跟进不足，导致农业生产使用的大量化学制品、工业“三废”等绝大多数未经处理，直接排放到村庄水体、土壤和大气中，致使村庄生态环境持续恶化。另外，农村河网水系不畅，农业面源污染未能得到遏制; 绿色农业有待提高。

4.村庄社会事业建设滞后，传统美德、传统习俗的崩解问题突出。由于对村庄社会事业建设的重视和投入不足，农村公共文化服务体系建立还不够完善，群众参与度没能最大限度提升；弘扬农村优秀的伦理道德工作做得还不够，提升典型引领力还需要加强；农村社区多元化的服务形式发展不均衡，社区服务还不够深入；在基层公共事务和公共服务中，积极吸纳社会力量的参与，促进基层社会自治需要加强。村民的文化素质得不到提升，相当一部分村民情感、精神信仰危机；打牌赌博现象普遍存在；盗窃、抢劫、诈骗时有发生；邪教、宗族势力在一些地区有所抬头；制假贩假、卖淫嫖娼等丑恶现象不断蔓延；传统美德严重流失，养老问题和传统习俗的崩解问题突出，乡风文明受到极大挑战。

为能切实做好美丽村庄建设，针对上述村庄建设存在的问题，我们建议采取以下措施做好村庄建设工作。

1.建立健全法律法规体系及执法力度。一是加强组织制度建设，建立和完善村规民约。各级纪检监察机关和组织、民政等部门，采取有力措施，严格监督检查，严肃查处违纪违法行为。认真落实换届选举工作领导责任制，对查处的违纪违法典型案例，要及时通报、曝光，以铁的纪律确保村级组织换届选举工作顺利进行。此期间还要强化村干部选举制度及村务民主决策制、村级集体经济民主管理制以及村干部激励约束机制等相关培训制度的健全完善和贯彻执行，特别是对村干部的违法行为要提出明确的处罚办法，加大对基层组织贪污腐败干部的查处力度，从根本上铲除贿选、贪污受贿弄虚作假等违法乱纪现象的发生，为党和国家各项大政方针的贯彻落实及基层建设提供合格的组织者和执行人。二是不断健全完善并坚决执行《农业法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《农药管理条例》等法律法规条列中未尽事宜。全面落实地方政府耕地保护责任，实行严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹安排城乡建设用地布局，优先保障农村发展合理用地需求，提高城乡建设用地节约集约利用水平，确保耕地红线不突破。三是优化村庄经济结构，因地制宜进行生态区划，运用生态技术区域性农、林、牧结构调整和合理布局，推广标准化生产，建立优化的生态农业技术体系。

2.加强监督监测管理体系的建立。随着市场化和城镇化的加速推进，我国已进入一个多元利益碰撞的转型时期，作为利益博弈的焦点，基层社会管理已经处于“风口浪尖”。如何形成具有中国特色的基层社会管理模式，创新基层社会管理体制机制，构建基层社会管理新格局，实现社会和谐稳定，已经成为整个社会关注的热点问题。加强村干部选举、土地利用、生产生活及产业兴建过程等前、中、后的组织、监督、监测和管理。确保选举制度执行到位，使违法乱纪行为无可乘之机。建立完善村庄土地利用、生态环境监测监督管理体系。定期向社会公布，并作为村干部考核的一项重要指标。加大村庄及周边工矿企业排污及大型畜牧养殖基地等污染源监管力度,加强农村生活垃圾收运体系长效管理。

3.加强宣传和教育。一是做好村干部选举前中后的宣传工作，做到选举全程公平公开公正；大力加强村干部的党性、人生信仰、道德品质等方面的教育，逐步提高政治思想觉悟和思想道德水平。二是加大生态环境保护法律法规的宣传力度，提高全民生态环境保护意识和能力，引导村民积极参与保护改善生态环境活动，逐步培育生态文化。三是准确解读美丽村庄建设的含义。既要关注政治、经济，更要注重生态环境资源保护和有效利用、人与自然和谐相处，关注保护和传承农业文明。

4.加大人财物投入，强化综合整治力度。一是增加村庄组织建设的投入，建设政治生态文明，充分发挥村干部在村庄建设中的引领作用，以科学合理的规划指导美丽村庄建设。二是增加村庄生态环境建设投入及综合整治力度，把环境保护程度作为政绩考核的一项重要内容。三是加强村基础设施、农民住宅、社会事业等方面的规划建设和投入。完善村庄生产生活垃圾收运体系及处理设施，努力改善村庄生产生活条件，达到生态与发展双赢；优化校点布局和办学格局；加快村卫生室、乡文化站、村文化室等公共医疗文化设施建设步伐，发挥广播电视“村村通”和农村放映工程等精神文化宣传作用；加强农村文化市场管理；创新村庄文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，扶持村庄业余文化队伍，鼓励村民兴办文化产业。