义务教育均衡发展是我国教育发展的重点和难点，推动义务教育从基本均衡迈向优质均衡，是义务教育的主要目标。我省一贯将义务教育作为教育改革发展的重中之重，均衡发展义务教育更是全省各级党委、政府的首要民生工程。2011年，我省颁布《推进县域义务教育优质均衡发展规划》，2012年11月颁布《关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》，明确提出到2020年所有县（市、区）达到省定义务教育优质均衡发展要求。2015年5月省政府办公厅又印发《关于江苏省义务学校办学标准（试行）的通知》，共计出台了18份关于义务教育均衡发展的具体实施文件，为实现县域义务教育发展基本均衡全覆盖提供了坚实保障。

2015年6月5日，经教育部、国务院督导办评估认定，江苏成为全国首个实现县域义务教育发展基本均衡全覆盖的省份。虽然取得了可喜的成绩，但是对照教育现代化指标、义务教育优质均衡发展要求，仍然存在需要加强和改进的薄弱环节：

1.师资结构性缺编

按照江苏省义务办学标准：小学、初中教职工与学生比应分别达到1∶19和1∶13.5，并应根据当地年人均财政收入情况核增规定比例的专任老师编制。从调查情况来看，以南京为例，即使是优质学校，也存在教职员工与学生比没有达标情况，部分学校虽然勉强达标，但从基本均衡到优质均衡发展，开展小班化教学和教师离岗培训等需要，大约还差1/4的教职员工。而在偏远地区，交通不发达的农村，一个学校100多学生，才1－2位教师，要达到办学标准很难。还存在男女教师比例严重失衡，体育、音乐、美术、艺术、信息技术类学科教师不足等。

2.教师资源流动不均衡

按照江苏省义务办学标准规定：教师和校长实行定期交流，每年有15%符合条件的骨干教师、专任教师按规定在城乡学校之间流动。但在实际操作过程中，由于城乡学校在硬件设施、个人发展、工资待遇、地理位置等方面的差距，中小学教师资源呈现单向、无序等不合理流动趋势，存在教师都想向优质学校和城市学校流动、优秀教师不愿到农村学校任教等问题。

3.学校设置跟不上城市发展

城市在发展，人口在增长，学龄儿童也在增加。规划部门缺乏前瞻性，在城市发展规划中对新建小区中的小学、初中的设置，经常没有规划进去，有的规划进去了，被开发商改作它用，对就近入学造成困难。加之国家放开二孩政策，学龄儿童将逐步增加，这一问题将更加凸显。

4.农村留守儿童入学困难

一项调研结果显示，留守儿童已成为违法犯罪高危人群，最高人民法院曾经透露，留守儿童犯罪占未成年人犯罪的70%，已成为严重的社会问题。由于农村居住分散，经济落后，交通不便，偏远地区一个教师负责100多学生，实现均衡发展难度很大。

5.社会对教育认知存在偏见

家长都想望子成龙，普遍存在“不要让孩子输在起跑线上”的心理，总是想方设法让孩子进入好学校，要求取得好的学习成绩，忽视了孩子的思想品德素质教育。同时社会媒体的错误导向，也给教育均衡工作造成一定阻力，媒体大量报导某某学校升学率是多少，考上名校是多少，某个学校出了文科或理科状元等……炒得沸沸扬扬，把人们引向升名牌大学、当白领阶层的明星学校，影响相邻学校教育的发展，也带来了教育不公的问题。

针对上述存在的问题，建议如下：

1.积极扶持薄弱学校。一是要改变校长的办学理念，树立陶行知先生提倡的平民教育思想；二是大力提高老师的责任感，实地家访是重要形式，不能简单使用现代通讯工具，更不能取代家访，特别对于差生要和家长一起来教育，做到一个不放弃；三是财政要大力向欠发达地区和薄弱学校倾斜，同时要鼓励优秀校长和教师到农村和边远的学校去工作，加大奖励力度；四是增加教师的编制，在国家的标准上加10%，便于教师流动和离岗培训以提高教师素质，着重增加农村和偏远地区教师的编制，对扎根农村和偏远地区的教师提高工资待遇。

2.优化校长和教师的流动机制。校长和教师的流动促进了教育资源的最优配置，使人尽其才，才尽其用。作为一件涉及到学校文化传统和社会大环境的问题，虽然苏教人〔2012〕19号文件做了详细规定，但各地区仍要因地制宜地编制切实可行的配套措施，教师和校长的流动才能取得实效，使教育公平有突破性进展。

3.加强学校规划建设。城市发展规划中，主管部门要全面统一规划初中和小学校布局。加快配备校车，切实解决留守儿童上学难的问题。现有少数学校的生均占地面积和生均体育场馆面积不足，政府应及时给予补足。对于小区已在建的学校迟迟不交付，甚至改作它用，加大督查力度，通过法律渠道解决。

4.广泛传播正确教育理念。在十三五规划中应进一步突出教育，要大力宣传立德树人发展优质均衡的基础教育思想。用以“己所不欲勿施于人，己立立人己达达人”为核心的中国文化根本精神，润泽孩子的心灵。开设实用健康学为基础的《生命教育》和以法制教育与习惯养成为基础的《公民教育》课程，培养学生的价值观与公民素质。