中共十八届五中全会将“全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观”作为实现可持续发展战略的一项重要举措。对我省居民生活废弃物进行资源化处理并实现产业化发展，不仅有利于解决当前矛盾突出的生态环境问题，而且能够有效地利用再生资源，创造巨大的经济价值和社会效益，从而进一步推进美丽江苏建设。

一、 我省资源循环利用现状以及存在的问题

1、垃圾总量逐年递增，处理成本居高不下

2014年，我省城市共清运生活垃圾1550万吨，与2013年1202.7万吨相比，增幅28.9%。目前处理方式主要有焚烧和填埋，其中城乡生活垃圾焚烧总量1150万吨，焚烧比例占全省生活垃圾处理总量62%以上。我省实施垃圾焚烧发电、资源化利用走出第一步，但由于生活垃圾湿度较大，焚烧产生热能并不理想。目前我省垃圾填埋成本大约是60至80元每吨，焚烧处理成本约80元每吨，垃圾处理成本居高不下，而后续环境问题尤其尖锐。

2、资源再生意识淡薄，分类回收渠道不畅

据调研，我省城市平均日产生活垃圾42466吨，居民资源再生意识淡薄，缺乏垃圾分类习惯，都是混合丢弃。同时，没有建立垃圾分类处理的配套设施，缺乏垃圾分类回收、分类运输、分类处理的后续手段，垃圾回收依然以混合收集为主，分类回收渠道不畅。

3、回收行业管理混乱，资源流失影响环境

目前回收行业的从业人员以进城务工农民为主，回收形式主要是小型废品收购站居多，无证无照经营比较普遍。废旧物品回收站点多以城市郊区或者城乡交界处为基础，建立回收拆解加工点，手工劳动作坊式露天加工，严重影响了市容市貌，污染了周边环境，给城市的环保工作带来很大的不良影响。在资源回收方面是利大抢收，利小少收，无利不收，形成了以利益为导向的社会回收体系，造成大量再生资源流失。

4、利废企业规模偏小，技术水平亟待提高

我省以废旧物资为原料的利废企业规模偏小，规模较大企业数量太少，整体产业规模与我省社会经济发展要求极不相称。虽然我省有一些形成规模的利废企业，加工利用技术水平较高，但是大量的中小型再生资源企业技术水平较低，主要是小作坊或手工操作，再生资源利用企业的技术水平亟待提高。

二、关于完善我省资源循坏利用体系建设的建议

1、加强环保宣传，实现垃圾分类人人参与

政府部门需要大力加强对垃圾分类、回收利用等环保知识的宣传，编制《生活垃圾分类回收利用指南》等小册子，免费发送到每家每户进行环保知识普及，利用多种媒体途径进行公益宣传，使居民掌握垃圾分类、丢弃、回收的相关知识。提高公众对生活废弃物分类重要意义的认识，引导居民积极配合，做好生活垃圾的分类，奠定生活垃圾资源化处理的群众基础。

2、畅通回收渠道，加快再生资源回收网络建设

要坚持“政府引导、市场运作、社会参与、有效利用”的原则，加大政策导向和政策扶持，加大行政推动力度，协助、引导再生资源回收企业选址布点。尽快建设再生资源社区回收站、区域分拣中心、集散交易加工中心等资源回收配套设施，形成缜密的城乡再生资源回收网络。

3、制定优惠政策，培育扶持再生资源产业发展

政府应加强对垃圾回收利用产业的调研，制定相应的产业引导措施和优惠政策如通过补贴或税收减免、对再生资源回收利用技术研发费用准予税前扣除等，使回收利用企业获得平均的利润水平。尽可能保持政策的连续性和稳定性，扶持激励垃圾回收利用产业发展，使我省形成垃圾回收、加工、再生产可再生资源的生产链，以达到资源永续利用的目的。

4、加大科技投入，支持促进再生资源加工利用

加大再生资源加工利用技术开发的投入力度，支持再生资源加工利用产业化，做大做强。将再生资源产业发展的共性技术和关键技术纳入各级科技开发规划。建设信息系统和技术咨询服务体系。开展国际合作，借鉴国外的先进管理经验，引进成熟的资源综合利用技术，推进技术的产业化。

5、规划园区建设，促进再生资源产业聚集发展

本着再生资源充分利用和环境保护的目的，以市场为导向，以企业为主体，规划建设各类再生资源加工产业园、再制造产业园，促进再生资源产业聚集发展。政府要大力支持利废企业进入园区发展，加强园区的污水处理、信息平台等配套基础设施和公共服务系统建设，支持入园企业的技术研发和产品开发。将园区的企业联合到一起，形成物流、商流、信息流的连接。

6、制订法规制度，加强资源回收利用政策引导

尽快编制《江苏省循环经济发展规划》，出台《江苏省循环经济促进条例》以及相关配套细则措施，确立减少垃圾的发生量、物品的循环利用、科学处理垃圾、废品再利用的基本思路，推行“减量化、再利用、资源化”的政策理念，制定远、中、近期垃圾减量化排放目标，使居民生活垃圾增长得到一定控制，从而实现可再生利用资源充分利用，构建循环型社会，减少对天然资源的消耗。