近年来，全省上下按照“确权、赋能、搞活”的思路，着力完善农村产权制度，有效保障农民财产权益，取得明显成效。目前已有超过三分之一的村完成社区股份合作制改革，折股量化集体经营性净资产450亿元。57个县（市、区）建成农村产权流转交易中心。承包经营权确权登记颁证试点已覆盖90%以上的行政村。但是，对照建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度要求，还存在许多不足。

一是农村集体资产所有者主体缺位，许多地方没有作为农村集体资产所有者代表的村级集体经济组织，由村民委员会代行资源发包、资产管理、资金运筹等职能。

二是集体经济组织成员只是集体资产名义上的共同所有者，“人人有份又人人无份”的情况依然存在，无法真正体现和实现集体资产所有者的身份。

三是农民的财产权利权能不完整，产权流转交易限制较多。土地承包经营权、宅基地使用权虽然被明确为用益物权，但对其用于抵押、担保等仍受到有关法律法规的限制。集体经营性建设用地、农民集体收益分配权的市场化流转尚未真正破题，农民财产权利市场化退出机制还没有建立。

为此建议：

1、加快推进确权登记颁证。这是一项基础性工作，重点要抓好农村承包土地、房地一体的农村集体建设用地和宅基地、农村集体资产三个方面的确权登记，尽快把农民财产权利关系界定清楚。工作中关键要把握好两条：一条是严格依法办事，把握政策界限，防止出现偏差和“翻烧饼”现象。另一条是把政策交给群众，发挥群众的主体作用，引导农民主动参与、积极配合，对于法律政策尚未明确的问题，依照法律政策的精神，从实际出发，通过民主协商的办法解决，有效化解矛盾。

2、全面推开农民社区股份合作。最近，浙江宣布在全国率先将农村集体经营性资产全部折股量化到人（户）。我省苏南地区此项改革推进得较快，完成改革的村超过三分之二，但是苏中苏北的一些地方，因为农村集体资产较少，推进改革的积极性不高。其实，无论有多少集体资产，能不能分红，都需要把集体经济组织成员、股份占有份额确定下来，为进一步改革打好基础。从苏南的实践看，股权量化到人、固化到户，是比较受群众认可、符合基层实际的。要总结推广这一做法，更好地推动面上改革。

3、着力加强农村产权市场建设。在覆盖范围上，要在健全完善省市县乡农村集体产权流转交易服务体系的同时，重点建设好县级流转交易市场，加快实现县域全覆盖，健全县域范围市场定价和市场调节机制。在交易品种上，要抓好土地承包经营权、养殖水面、“四荒”资源使用权、林权等入市交易。鼓励相关试点试验地区大胆探索，积极推动宅基地使用权、集体资产股权等，依法在公开市场实现多种形式的流转，探索市场化退出机制。