数据资源作为重要的生产要素，已成为地区软实力和竞争力的重要标志，开放共享公共信息资源是 “互联网+”背景下的必然要求，越来越多的国家重视信息资源的利用与发展，已有46个国家建成了政府数据开放网站。不仅是欧美发达国家，包括印度、萨尔瓦多、格鲁吉亚、肯尼亚这样的中等甚至低收入国家，都在下大气力推进政府数据开放，其重要原因在于政府数据开放已成为推动经济发展特别是创新创业的新动能；国内北京、上海等13个省市建设了政府数据服务网站。开放政府数据不但能帮助政府提高自身透明度、提升治理能力和效率，也有利于全社会更广泛、更高效地利用数据创造经济社会价值。大数据的开放也给创业创新提供了巨大的空间和潜力，其中既包括大数据的开放平台，又包括培训大数据的众包平台，还有建设大数据的创新平台。同时大数据的开放能更好得促进政协委员参政参到点子上，议政议到关键处。

近年来，江苏以信息化建设工程为基础，以信息资源综合开发利用为核心，逐步推进政府数据开放共享，大数据在政府职能转变、经济转型升级、社会治理创新、民生服务保障、城乡一体化发展等领域中得到了进一步的综合开发利用：一是信息化基础好。随着“电子政务十二金”、“宽带中国”、“三网融合”、“智慧城市”等信息化建设在江苏的全面推进，信息公共服务设施不断完善，公众信息需求和信息消费能力不断提升，江苏已经积累了丰富的数据资源。二是政府透明度高。江苏自2007年国家政府信息公开条例出台以来，积极推进行政权力网上规范、公开运行，实现全省县级以上行政机关、行政权力事项、网上监督监察三个全覆盖，形成了“权力规范、阳光运行、网上监察”的政府信息公开机制。三是数据应用环境优。江苏智力资源丰富，高校多，大数据科研实力雄厚，逐步形成了以高校、科研院所为代表的创新集群；江苏制造业和现代服务业发达，具有良好的云计算、物联网产业基础，目前无锡、南京、徐州、苏州等地市都已经形成了信息产业聚集区。

江苏在政府数据开放共享方面也存在一些问题，主要表现在四个方面：

一是数据资源管理分散，行政分割严重。由于着眼于部门利益和缺乏信息共享的政策法规，不仅部门之间数据相互条块割据，难以共享，甚至同一部门内部的数据也是相互孤立，客观上形成了区域数据开放的难度。

二是数据管理信息化水平存在区域、部门差异，标准化程度不高。由于苏北、苏中、苏南地域经济社会发展以及政府各部门公共服务的水平不同，部分地区、部门的信息化水平不高，不少数据资源还仍然以纸质材料的形式管理，没有数字化，客观上难以进行信息化数据开放。

三是政府数据开放意愿不强、保密范围界定不清。由于对数据安全存在认识方面的不一致，使得不少部门不愿意主动开放数据，有的甚至以安全为由拒绝开放数据。

四是开放共享的政府数据与社会要求存在差距。如数据量少、价值低，不少数据还不能机读；数据更新时间长、频率低，动态数据少、静态数据多；数据获取缺少便捷性，平台注册登录难度大；缺乏便捷、及时、有效、公开的互动交流，数据请求功能不能得到及时有效的回应等等。

信息资源作为重要的生产要素，已成为地区软实力和竞争力的重要标志，安全开放共享公共信息资源已成为顺应时代与潮流的发展之举。江苏需要加快推进政府数据开放共享，并以此积极推动政府治理理念的更新，转变经济发展方式，促进社会经济和新型产业的发展，为实现“四个全面”的战略与“两个百年”的伟大梦想注入强劲动力。建议：

一、大力解放思想，推动理念更新

一是培育开放的政府文化理念。要以《政府信息公开条例》的修订为契机，解放思想，大力宣传透明开放的理念，继续推进政府公开透明、阳光行政，形成开放的政府文化，并在适当的时机以法律法规的形式巩固下来，努力促使各部门发布自身的数据开放计划，建立政府数据开放评估指标，开展论坛推进经验共享，同时通过竞赛、奖励等激励机制鼓励形成开放文化理念。

二是重实践，忌空谈，不争论，先做起来。要推进政府数据开放共享这样一项重大的社会改革，必须要排除许多干扰与杂音，以勇于实践敢于担当的精神，不陷于争论的旋涡，先从最没争议的方面做起来，待条件许可以后再逐步进行完善。

二、加快制度完善，构建框架体系

一是加快制度完善，建立政府数据开放框架。以《政府信息公开条例》基础，以《促进大数据发展行动纲要》为目标，坚守公共安全底线，制订具有针对性的、切实可行的数据开放政策规范，提出具体的政策措施，如限时要求部门按常规方式将政府公共数据在网上公布；对开放政府数据的对象、形式、边界进行严格定义，保证数据开放的规范化和制度化；逐步要求提高数据质量，定期进行数据质量报告，等等。

二是为政府开放数据扫除原有的法律法规障碍。回顾现有法律法规与政策条款，对于政府开放共享数据工作可能存在的法律障碍、政策障碍进行梳理，有可能的话，政府可以提议修改现有法律法规，以适应政府数据公开共享的需要。

三、成立主管部门，认真组织实施

一是成立或指定开放政府数据工作主管部门。赋予该部门足够的职权以协调统筹其他业务部门的数据，同时还应明确业务部门和其他相关部门在开放数据工作中的分工与职责；要求各相关部门指定专人负责数据质量、客观性与内部控制。主管部门编订年度工作方案，并公开向社会发布，让社会参与和监督开放政府数据工作。

二是建立政府数据开放共享服务平台。在可能的条件下，按照不争论的原则，最快速度将没有争议的数据推出一个全省级的政府数据开放服务平台，然后根据框架要求逐步进行完善。

三是建立政府与社会互动机制。互动机制一方面对政府数据主管部门的开放工作提供沟通渠道，互动的形式可以多样，目的是基于社会需求开放高价值数据；另一方面通过网站与社会媒体的讨论、评点，也倒逼政府数据开放部门根据社会需求，进一步挖掘自身资源，实现更全面的开放。

四是鼓励社会应用推广政府数据。一方面，对开放的数据降低获取门槛，如用户无需注册便能获取数据并参与互动；开放数据不以PDF、网页、图片等格式发布。另一方面，政府设立或社会（业界企业等社会组织）成立基金会，设立奖项，鼓励社会参与。奖项可以是政府数据应用的成果奖，通过举办程序员公共数据开发应用大赛，要求参赛作品必须使用政府开放的公共数据，由专业人士与社会共同对提交的应用成果进行评选，对其中优秀的应用成果给予奖励，有实际应用价值的应协助推介进入商业化动作，形成良性互动；鼓励应用大数据进行决策、创新、创造。通过这些举措，推动政府开放数据的研究与应用，也促进政府部门进一步扩大开放共享数据的类型与范围。