2013年以来，我省狠抓大气“国十条”落实，通过调整产业结构和能源结构、限期治理重点行业等一系列措施，全省环境空气质量得到进一步改善。虽然我省2015年PM2.5平均浓度较2013年下降20.5%，超额完成国家下达的考核目标，但13个设区市环境空气质量均未达到国家二级标准要求，PM2.5浓度在全国74个城市空气质量排名中处于中等偏后水平，臭氧超标问题日益突出。面对我省经济体量大、能源消耗大、开发强度大、产业结构偏重的现状，如期实现“十三五”期间空气质量约束性指标，PM2.5浓度相比2015年下降20%、城市空气质量优于二级标准以上天数的比例达72%的目标，任务非常艰巨。必须深刻认清我省大气环境的严峻形势，实施持续的能源发展战略以及最大潜力的减排措施，综合防治大气污染物，才能如期实现环境空气质量目标。为此，提出以下建议：
一、加快调整产业结构和能源结构，控制煤炭消费总量
我省火电、水泥、钢铁产能分别为全国第一、第一、第二，同时也是煤炭消耗大省，煤炭占能源消费总量比全国平均水平高2个百分点，重工业能耗占工业能耗80%。“十三五”期间，我省在产业结构调整方面，要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系。有针对性地提高电力、钢铁、石化、化工、建材等重点行业的节能环保标准，严禁建设过剩产能行业新增产能项目，对重点耗能行业实施节能减排升级与改造工程，倒逼“两高”行业过剩产能退出。在能源结构调整方面，要建立能源消耗强度与能源消费总量、煤炭消费总量“三控”制度，严格实行燃煤项目煤炭减量替代或等量替代方案。制定清洁能源发展、利用激励政策，扩大天然气利用，鼓励发展天然气分布式能源，大力开发风能、太阳能、生物质能、地热能，安全高效发展核电。深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。
二、确立多污染物协同控制战略，综合防治大气污染
2015年我省空气质量达标率仅同比提高2.5个百分点，远低于PM2.5浓度降幅，臭氧浓度连续两年不降反升8.4%。由于大气污染之间呈现复杂的关系，污染控制技术多种多样，优缺点各异，科学系统地治理大气污染十分必要，要确立多污染物协同控制战略，深化工、农业领域全行业、全要素污染治理。在工业领域，实施电力、钢铁、水泥等重点行业二氧化硫和氮氧化物污染物减排工程，继续实施燃煤电厂提标改造和超低排放改造，安装高效脱硫脱硝除尘设施，推动烟气脱硝全工况运行。在农业领域，加快推动农村秸秆综合利用，开展农业面源治理，启动农业部门氨排放对PM2.5浓度的影响分析，研究氨减排措施。全面加强对交通运输、建筑工地等方面的监管措施，提升燃油品质，加快淘汰高耗能、高污染的交通工具，推进清洁能源和高效净化设施利用，对建筑工地实施施工标准化管理，强化扬尘污染控制。
三、推进重点行业污染治理，控制VOCs排放总量
VOCs作为雾霾重要成分PM2.5的一种前体物，是形成雾霾的重要成因。我省人为源VOCs排放基础调查显示，工业是VOCs排放的主要来源，其中石化企业(包括石油炼制和储运、有机化工、精细化工等企业)排放居工业VOCs排放源第一位。我省石油化工分布广泛，也是表面涂装、包装印刷和纺织印染大省。由于原料、工艺的不同，VOCs治理一直以来都是大气污染防治方面的重点和难点。必须下大力气开展化工整治工作，有效减少落后化工产能。针对VOCs成分复杂、点多面广、无组织逸散等特点，建议加快建立固定源、移动源、面源精细化排放清单，开展重点行业有机废气治理示范研究、重点化工园（集中）区挥发性有机物治理、重点企业废气排放源整治。探索制定苯系物、卤代烃、醛系物、环氧乙环等对环境和健康影响较大的重点物质控制目标。以源头削减排放为主，通过加强环境管理落实区域、行业总量控制，严控建设项目新增VOCs污染物排放量。强化生产工艺过程控制，实施点对点精细减排措施，有效提升企业治污技术装备和处理效率，指导和规范重点企业有机物治理，对排放量大的企业强制性安装VOCs在线监控设施，全面推动VOCs排污收费。
四、建立健全多种机制，长效治理大气污染。
在省级层面，应从顶层设计、应急机制、区域协作等多方面入手，完善大气污染防治应急和长效机制。加强与气象部门协作，加快建立空气污染联合预警机制，及时发布空气重污染预警预报信息，迅速启动应急预案。积极推动长三角区域大气污染防治协作，完善环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。在县（市、区）层面，进一步完善空气环境质量监测网，增加各市县空气质量监测点位数量，推动各设区市开展PM2.5、VOCs、臭氧等污染物的行业和区域来源解析工作，形成3-5年开展一轮源解析工作更新机制。此外，积极探索利用市场机制防治大气污染，以经济、价格政策激励企业治理动力，推动大气污染物排污费征收和环境空气质量补偿机制。建立创新驱动机制，充分发挥我省科研力量，强化大气污染防治的科技基础，对照国际、国内先进水平提高环保标准和技术规范，激发大气污染防治技术创新。
