江苏作为外贸大省和外贸强省，2015年进出口总额达5456.1亿美元，占全国进出口额的15%左右，位居全国第二。但近年我省外贸已经进入低位增长阶段，除了国际市场需求不足、国际贸易摩擦等外部因素外，我省外贸结构失调是关键的内部因素。我省进口的变动在很大程度上，取决于企业出口的需要，因此，优化我省外贸结构的关键在于调整出口结构。

在产品结构上，工业制成品是我省出口的绝对主体，但其出口增长面临挑战。2015年，我省工业制成品出口3285.6亿美元，占比97%。而初级产品出口仅为51亿美元，占比3%。未来这两者变动的空间不大。钢铁、造船和光伏都是我省工业制成品出口大户，但由于受到去产能、国际需求萎缩和国际贸易摩擦的负面影响，这些产品增长空间有限。

在技术结构上，机电产品与高新技术产品出口占主体，但隐藏着低端化危机。2015年，我省机电产品出口2247亿美元，占比66%；高新技术产品出口1311亿美元，占比39%。低技术含量的工业制成品被高技术含量的工业制成品所替代，机电产品和高新技术产品出口持续增长，但是，我省出口企业从事高科技产品中的组装加工等劳动密集型环节，或低附加值环节的现象还在相当程度上存在，例如计算机与通信技术产品也是我省出口龙头，但大多是由我省代工生产后出口。

在地区结构上，我省出口以欧美、东盟为主，但大多增长乏力。发达国家和亚洲国家传统上就是我省主要的出口对象。2015年，我省前五大出口对象依次是美国、欧盟、东盟、香港和日本，出口占比依次是21%、18%、10%、10%、8%。我省向美国和欧盟的出口增速已经放缓，甚至出现负增长，但这两者作为我省最主要出口对象的地位短期内还不会变化。

在贸易方式上，一般贸易超过加工贸易，但加工贸易仍然占很大比重。2014年，江苏的一般贸易“入世”以来首次超过加工贸易成为第一大贸易方式。2015年，加工贸易出口占总出口的比重又较上一年有所增加，48.5%上升到48.8%。加工贸易在促进就业、培养熟练工人,拉动GDP增长等方面起到重要作用,但毕竟属于“打工经济”,普遍缺乏设计、研发、品牌等环节,靠低廉的劳动力成本优势,还要付出能源、环境消耗等代价。相比较而言，浙江的加工贸易出口占总出口的比重一直低于20%，在2015年为12%。

在企业主体结构上，江苏的外贸以外资企业为主导，本土配套程度低。外资企业是我省出口企业的主体，以“大进大出”为特点，先大量进口原材料、中间品和机器设备，加工组装后大量出口制成品，例如2015年我省外资企业出口额占比为57%，进口额占比69%。高科技产品出口占比高，但本地配套程度低，大多从事全球价值链中的加工组装劳动密集型环节。这不同于浙江省以本地制造业集群为支撑参与国际分工并实现出口的模式，浙江省出口主体以民营企业为主，当地集群内配套，当地生产并出口制成品，以“小进大出”为特点，2015年浙江民营企业出口占比为73%。

江苏必须抓住长江三角洲城市群发展规划契机，优化我省外贸出口结构。为此，我们建议：

1.明确城市产业定位，形成“中心城市服务业高度化+周围城市先进制造业”的空间布局格局。充分利用上海服务业中心，鼓励创新企业在上海融资，在江苏发展，提升出口产业的技术密集度。毗邻上海，成就了江苏的制造业，也抑制了江苏的服务业（例如金融业等等）。上海作为当今的全球性城市，其发达的现代生产者服务业为江苏发展先进制造业和战略性新兴产业提供了其他地区难以比拟的基础环境和条件。从区域分工看，江苏定位于重点发展先进制造业和战略性新兴产业，是一个比较符合比较优势的现实选择。

2.在竞争的基础上，依据全球价值链和区域价值链运作原理，提高加工贸易产业的本土化比重，推进加工贸易的转型升级。尽管近两年江苏的加工贸易比重在逐渐下降，但仍然在50%左右，远远大于浙江（12%），因此加工贸易的转型升级也是江苏外贸结构调整的当前重点之一。首先要提高加工贸易产业的本土化比重，将“两头在外”调整为“一头在外”，鼓励长三角城市群中安徽省的一些地区有能力和发展条件的企业为江苏的产业配套生产。

3.加强地区间的分工合作，鼓励新型贸易方式出口，培育跨境电商企业。市场竞争中产业结构的趋同，是一个普遍的、一般化趋势，产业名称趋同并不代表产品结构、技术结构、需求结构和规模结构也趋同，不代表相互之间就没有分工合作。江苏的制造业基础好，浙江互联网有优势。江苏的制造业要加互联网（有点像德国），浙江的互联网要加制造业（有点像美国）。因此可以整合江苏与浙江的优势资源，培育跨境电商企业，这也是壮大一般贸易的大势所趋。还需加快采购、物流、通关、支付、结算等环节的系统性整合。

4.鼓励企业走出去，积极推动海外工业园区建设，以其为平台带动我省对一带一路沿线国家的产业转移和贸易出口。欧美发达国家在未来相当长一段时间内应该依然是我省主要的出口目的地。但未来可能增长空间较大的地区是新兴国家市场，包括一带一路沿线国家。海外工业园区不仅有助于我省制造业企业抱团对海外投资，减少投资风险，而且是我省外贸企业挖掘新兴国家市场机遇的重要基地。我省已在柬埔寨、印度尼西亚和巴基斯坦这三个一带一路沿线国家认定了三个境外集聚发展载体。下一步应该继续发挥这些海外工业园区的作用，以其为基地，鼓励外贸企业打通贸易渠道，帮助它们控制出口风险，挖掘出口的新兴市场。