“十二五”时期，我省体育产业增加值年均增长16.3%，有数据显示，健身休闲产业增加值年均增长率高达24.55%，因此“十三五”时期，要实现体育产业增加值达到5000亿，发展健身休闲产业将发挥重要贡献。

    目前我省健身休闲产业总体规模不大，还存在有效供给不足、大众消费激发不够等问题。主要有以下几个方面：

   （1）体育健身消费能力有提升，但健身休闲消费偏低。从全国范围来看，2014年我国人均体育消费926元，与全球平均水平200美元有一定差距。而在江苏地区，体育消费比全国平均水平普遍要高，在刚发布的昆山体育消费调查报告中显示，2015年人均体育消费2910元，远高于苏州及江苏其它地区，但也同样存在苏南、苏北地区体育消费较大差距，体育消费结构不平衡，实物型体育产品的消费占据头筹的问题，健身休闲等参与型、观赏型消费偏低，健身休闲消费整体水平处于低位徘徊。

   （2）目前健身休闲产品供给较单一，难以满足群众多层次、多元化的需求。据统计数据显示，大众健身主要以走路、跑步为主，公众广泛参与的日常健身项目如羽毛球、篮球等项目因场地条件制约较为缺乏，不能完全满足大众需求。冰雪运动、户外运动、水上运动、汽摩运动、航空运动日益活跃，但由于高额的场地成本及水域、空域的限制，不能满足日益增长的需求。

   （3）健身休闲基础设施结构性及区域差异较大。近年来，我省兴建大批体育场馆、健身步道、体育公园等设施，人均公共体育场地面积达2.01平方米，高出全国平均水平0.55平方米。但苏南、苏北还有差异，如徐州人均体育场地面积是1.44平米，南京人均体育场地面积是2.91平米。健身休闲的重点5个项目的场地很少，有的地区甚至没有，高额的场地投入成本，需要政府投入及政策扶持，积极引进社会资本及企业参与运作。

   （4）财税政策对公共体育设施的优惠政策局限性较强。国发【2014】46号文提出了体育场馆可按规定享受免征房产税和城镇土地使用税，但在现行规定下，只有行政事业单位拥有的体育场馆才能享受免征房产税和城镇土地使用税政策。而私人投资建设运营的体育场馆，即使其担负了公共服务职能、免费或低价开放给社会公众使用，也不能享受这一优惠。

    根据以上情况，我们从政策层面提出以下建议：

    一、完善我省健身休闲产业发展政策。健身休闲产业涉及到旅游、健康、养老等生活性服务业，需要政府各部门的配合、协调和推进。建议尽快出台我省贯彻落实《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》的《实施意见》及配套政策，制定健身休闲重点运动项目目录和发展规划，明确相应部门的责任，落实细化扶持政策，加强健身休闲产业的监督检查和跟踪分析，推动我省健身休闲产业健康快速发展。各级政府要将健身休闲产业发展纳入到政府工作目标中，列支专项资金预算，制定相应的政策举措。

    二、优化规划和土地利用政策。为发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等5项户外运动的场地建设提供便利条件，对符合土地利用总规模、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议办理用地手续。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。充分挖掘水、陆、空资源，对有条件的水域、空域向健身活动开放。

    三、培育健身休闲产业创新发展环境。贯彻落实江苏“两聚一高”发展战略，建立体育部门、科技部门、地方政府、高校联动的创新机制，加强技术（产权）、人才、企业（项目）的创造与融合，提升健身休闲产业的科技含量及竞争力。大力推进健身休闲产业的创新，各地要积极引进健身休闲企业投资，依托企业孵化器、体育产业基地等设立健身休闲产业孵化基地，着力打造健身休闲服务示范单位、项目；推动“健身休闲+互联网”发展，加大政府资金投入比例，支持培育健身休闲产业的高新技术企业；引导省内包括旅游、医疗、金融、保险、养老等行业的实力企业参与健身休闲，培育健身休闲骨干企业。

    四、完善对公共体育场所的税收政策。建议，对私人投资的营利性体育场馆，可在对公众免费或低收费开放的限定条件下，给予一定期限的免征房产税和城镇土地使用税政策。为了促进更多的体育场馆建设，也可以结合PPP（公私合作）模式的发展，对采用PPP模式建设的公共体育场馆，制定相应的税收优惠政策。