近年来，我省各有关部门大力推进社区幼托服务业发展，在出台政策、明确管理责任，制定标准、开展从业培训，规范市场、确定准入门槛，宣传引导、传播科学知识等方面做了大量的工作。总体上看，我省社区幼托服务工作与全国一样处于起步阶段，社区幼托服务机构经历了从无到有的发展过程，但在此过程中还存在一些亟待解决的问题。

（一）法规建设滞后，监管缺位

卫计委是幼托监管的职能部门。社区服务业属民政部门管理，民办非企业单位在民政注册，营利性幼托机构在工商部门注册登记。按照“谁审批谁监管”和“谁主管谁负责”原则，卫计、民政和工商三个部门均负责社区幼托机构的监管，存在各自为政、监管缺位等现象。社区内还存在未经注册、数量众多的个体家庭作坊或打着擦边球开办的幼托机构，师资、环境等条件不佳，基本处于监管“真空”状态。

（二）服务意识不强，公益和营利矛盾突出

幼托服务具有公益性和普惠性，属于政府的责任范围，但目前其发展由市场供需情况决定，资本趋利性难以吸引民营资本投向微利、以便民服务为宗旨的社区公共幼托服务业。此外，一些早教幼托机构在物价部门未明确收费标准的情况下，开设不利于婴幼儿心智和身体发育的“英语”、“数学”等课程，或打着国外育儿机构的牌子，高收费、乱收费，对幼托服务市场造成不良影响。

（三）缺少发展规划，优惠政策不落地

幼托服务总体供给与需求底数不明现状，没有部门对所辖区域全面开展过人口规模、人口分布及人口密度、育龄妇女、二胎意愿、婴幼人数、智障婴幼、幼托意愿，特别是人口出生率增减趋势等本底状况调查。有些文件表述中对社区幼托服务业在用地、建设、税收等方面给予一定的优惠政策，但是由于缺乏具体操作层面的规定和措施，优惠政策难以落地，民办非幼托服务想得到政府资金补贴支持项目基本无望。

（四）服务质量良莠不齐，课程设置无体系

由于0-3岁婴幼儿教育未纳入公共教育体系，国家也未制定早教职业资格准入制度和课程设置评价体系。早教职业资格缺失也影响了高素质人员进入该领域的热情，造成了早教人员素质低下的恶行循环，难以让婴幼儿家长对社区幼托服务产生认同感和归属感。

（五）政府购买服务尚未覆盖社区幼托服务业

目前，省辖市新城区建设都已把幼托服务纳入楼盘开发建设规划中，但城区老旧社区连办公用房依旧十分紧张，更不要谈社区幼托服务。老城区的社区由于严重缺少场地和设施，加上资金匮乏，入驻的民办幼托服务机构有心无力，无力提供促进婴幼儿身体发育锻炼的设施设备。

总体来说，社区幼托服务管理体制不顺，政策不落地，服务质量不高，设施不完善，与社区居民需求差距很大。为此，我们建议：

（一）加快立法，理顺幼托监督管理工作体制

加快《幼托服务业管理条例》、《个体家庭幼托管理规定》、《幼托服务业职业资格规定》、《幼托机构教育课程设置规范及考核评估指南》等政策的制订，探索建立政府统筹、部门牵头、相关部门分工负责的管理体制，配套出台落实民办非幼托机构优惠政策的管理要求，充分发挥社区在幼托服务业引进、师资招聘、义工队伍等方面的作用，提升早教服务质量和服务水平。中、远期，考虑将幼托服务业适时纳入立法程序，使社区幼托服务业各项管理工作进入法制轨道，有法可依、有法必依。

（二）注重规划，摸清幼托服务需求和供给状况

政府部门应及时开展社区幼托情况调研，掌握社区开展幼托服务业的规模、效益、供求等基本数据，为幼托服务业住房、师资、设施等相关投入或购买服务提供决策依据。同时，应将婴幼儿早期发展工作纳入经济社会发展总体规划，纳入人口综合调控和提高人口素质范畴，纳入社区公共服务体系建设之中，列入相关部门工作绩效考核内容，真正实现社区幼托服务业成为“家门口的早教中心”。

（三）加大扶持，有效化解供需矛盾

政府部门应统一思想，转变观念。公益性是幼托服务业未来发展方向，政府购买服务应覆盖到社区幼托服务业，营利性幼托机构作为必要补充。幼托服务业纳入社区服务工作内容，对公益性的民办非幼托机构，在政府公益创项目中予以倾斜，也可以设立各类示范建设项目或以奖代补、贴息免息等形式给予支持；大力引导社会力量以资金、土地、房产等投资社区幼托服务业建设，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推进社区幼托服务设施建设，满足社区居民多样化的生活需求。

（四）强化指导，提高幼托从业人员素质

加强对社区幼托机构的日常工作指导，如选派一批懂业务、爱孩子的教师进驻社区担任社区教育助理，协助各街道办事处、社区幼儿园开展各项工作，定期组织儿保、幼教、特教、营养等幼托专家参与社区活动，解决早期教育难题。

改进创新幼师课程，与婴幼早教实际对接。在高校师资选择上，可吸收基层园所优秀管理者和优秀教师资源，缩小高校与园所的教育实践差异。高校应更加重视幼师实习过程，确保实习教师学有所获。

（五）创新机制，调动全社会力量支持发展

建立幼托服务信息公开制度。实名登记各类幼托服务机构名单、服务内容、从业人员资质、招生情况、收费、服务时间等内容，每年对幼托服务机构评估进行公示，由社会监督，让社区居民有知情权和选择权。

拓展幼教机构的社会功能。通过定期向社区幼托机构和散居婴幼儿开放，定期发放宣传材料，定期举办讲座等形式，加强与社区居民的沟通，提高教养者的养育水平，使各种资源在互动中互利，在服务中实现双赢。