关于加强学前教育师资队伍建设的建议
民进江苏省委
2017年2月
近年来，我省认真落实国家关于实施学前教育行动计划的决策部署，大力推进学前教育改革发展，80%的幼儿就学于省、市优质幼儿园，全省已基本建立了公益普惠的学前教育公共服务体系。我省学前教育工作已取得了明显成效，为全国学前教育事业发展作出了积极贡献。然而随着学前教育迅速发展及我省未来人口增长趋势，学前教育改革也面临着严峻挑战，尤其是在幼儿师资队伍的建设及培养方面：
一是幼儿教师队伍数量逐年增加，但总量严重不足。如按平均每班30名幼儿配2名专任教师的标准测算，全省共需幼儿专任教师16.72万名，缺口达3.8万名。随着“全面二孩”生育政策的实施，幼儿人数会逐年增加，加上幼儿园教师基本上是女性教师，生育二孩教师产假等因素上升，实际缺口会更大。
二是幼儿教师的学历和职称层次普遍偏低，专业化程度不高。现有的教师队伍中部分存在基本素质较低、保教能力不强的问题，调查显示，在现有专任教师中，26.5%无教师资格证书，且主要集中在农村民办幼儿园。在学历上，中专及以下学历教师数占17%，且一些地方仍在培养招聘三年制中专和职教生用于补充教师队伍。部分幼儿教师缺乏系统的学前教育专业学习，使得他们既缺少扎实的学前教育理论和方法，又不具备观察、唱歌、绘画、跳舞、弹琴等方面的专业技能，教育教学基本处于一种“自我经验型”状态。
三是幼儿师资城乡分布明显不均衡，农村地区师资极度匮乏。长期以来，我省学前教育存在优质资源分布不均的问题。苏南、苏中、苏北区域之间，城乡、园际、公民办之间，幼儿师资质量差异明显。以教师编制为例，目前具有公办幼儿园教师编制的仅占幼儿教师队伍总数的27.6%，且主要集中在市、县的少数幼儿园中，大多数乡镇中心幼儿园仅有1至2名公办教师，或者根本没有，农村地区优秀幼儿教师缺失的问题比较严重。但另一方面，相当数量的学前教育专业师范生在毕业后没有到幼儿园就业，而是选择了其他早教机构或教育之外的单位。
为此，我们建议：
一、科学规划幼儿师范院校布局，规范相关院校学前教育专业办学行为
1、国家最新出台的《幼儿教师教育课程标准》规定，现阶段幼儿教师培养分为三年制专科、五年制专科、四年制本科，根据以上规定，我省相关行政部门应结合本省实际，按照幼儿教师应达到16.72万余人的规模这一目标，发挥政府的宏观调控职能，分阶段、分层次地对幼儿师范教育进行调整，既要考虑目前幼儿教师缺口巨大，需满足这一过渡性、补偿性的需求，又要着眼于今后幼儿教育多元化、优质化的要求，实现幼儿教师从数量扩张到质量提升的转变，建立以高等师范院校为主导、部分职业院校为补充的幼儿教师专业化培养体系。
2、全面梳理各类学校开设学前教育专业的办学情况。根据普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法，对不具备开设学前教育专业资格的职业院校予以清理。通过清理整顿，净化幼儿师范教育办学环境，引导部分职业院校向培育保育员领域转型。
3、科学的配置和整合优质教学资源。积极发挥高等师范院校，尤其是一批具有悠久办学历史、独具办学特色的院校的示范和引领作用，进一步提升其办学实力和办学规模，整体提高我省幼儿教师培养效果和水平，实现人才培养数量与质量的一致与均衡。
二、制定导向性政策体系、重点支持相关院校办好学前教育专业
1、针对我省相关院校在幼儿教师培养当中存在的问题和困难，应从硬件投入、人才队伍、生均拨款经费、招生规模等方面，制定系统的、可操作性的导向性政策，从政府层面大力扶植幼儿教师培养工作，提升幼儿教师培养的规模和层次。
2、教育行政部门应积极鼓励相关院校学前教育专业不断加强内涵建设，针对学前教育专业在课题研究、专业特色、教学团队、精品课程申报等方面给予支持和关注，以学前教育专业建设项目为抓手，以评促建，做特做强学前教育专业。
3、在对学前教育专业学生的资助方面，实行免费教育、困难生资助和奖学金制度。为满足农村及边远地区对合格幼儿教师的强烈呼唤，实行幼儿教师定向委培制度和免费师范生制度，通过以上制度，一方面吸引优秀生源报考学前教育专业，另一方面提高师范院校办好学前教育专业的积极性。
三、创新幼儿师资培训工作，建立职前培养与职后培训一体化的新模式
1、按照幼儿教师职前培养职后培训课程设置融通、师资配置融通和实践实训融通的原则，依托省内高等师范院校，重点建设若干个幼儿教师职前职后培训一体化基地。
2、参照相关省市的成功经验，依据一所师范院校，建立“江苏省学前教育资源中心”，其基本功能包括为全省学前教育提供师资培训，为全省学前教育提供专业指导、开展与学前教育相关的科学研究，成为全省学前教育网络信息平台。
3、认真贯彻实施幼儿教师国家级、省级培训计划，不断完善与幼儿教育改革相适应的教育培训制度，将对幼儿教师的培训和继续教育纳入规划，落实培训经费、创新培训模式，着力提高幼儿教师队伍的职业素养。建立健全相关激励机制，鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径提高自身素质。
