以摩拜、OFO单车为代表的共享单车问世以来，为市民短途出行和公交接驳换乘带来了极大的便利，为解决城市交通“最后一公里”提供了有力支撑。目前，城市共享单车已在南京、苏州等地投放，越来越多的市民加入到了骑行的队伍中。共享单车低碳环保、节能减排，能有效减少机动车辆、缓解城市交通拥堵，对我省建设绿色交通体系、打造慢行城市有着积极的意义，但是共享单车发展也存在一系列的问题。

一是停车管理问题。随着共享单车进入我省，单车用户违章停放现象也开始出现。目前共享单车企业只能以人工管理、用户举报及信用分处罚的方式，收效不大；执法部门单纯采用扣车方式处理，没有将责任落实到违规停放的用户身上，无法改变车辆违停的现象。

二是通行路权问题。过去几十年中，城市道路规划建设理念偏重机动交通，慢行交通空间设置不够合理，慢行系统宽度不够，很多路段没有划设非机动车专用行车道，混行状况极为常见。不仅影响交通，更埋下了严重的安全隐患。

三是安全保障问题。由于目前缺乏统一的安全标准，各共享单车企业提供的车辆在质量上有好有坏，后期维护检修的力度也有差别。共享单车使用频率高，遭到破坏的现象较为常见，因此，车辆掉链子、刹车失灵、踏板脱落、轮子扭曲等状况时有发生，用户的人身安全如何保障、发生事故如何处理、责任由谁来承担都亟待解决。

四是投放总量控制问题。由于资本的无序介入，目前共享单车项目已经不下十个，如果不及时进行相关需求调研与控制，将可能带来共享单车泛滥，带来城市管理新问题。

共享单车的发展需要鼓励并规范，这一点已经在全国各大城市的政府职能部门中形成了共识。2016年12月27日，深圳市交通运输委员会最先发布了《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见（征求意见稿）》，以促进共享单车健康发展，保障各方合法权益，同时规范自行车的停放。2017年1月9日，成都市交委正式发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》并公开征求意见，鼓励共享单车发展，并对共享单车的管理、运营做出详细规定。意见稿明确，共享单车应划定停车位，市民使用单车时需实名制，鼓励企业为使用者购买保险并承担事故先行赔付责任，建立个人信用体系。

江苏是全国人口最为密集的省份，同时也是各大共享单车企业最为关注的重点目标地区，在鼓励并规范共享单车问题上刻不容缓。应尽早出台规范性文件和系统化管理措施，解决现有矛盾，积极引导共享单车的健康有序发展。建议：

一、明确鼓励规范共享单车的原则，转变管理方式

明确共享单车的定义，明确发展共享单车的目的、意义，确立鼓励规范共享单车发展的总的指导原则。共享单车的发展应该以市场化为基础，协同政府社会、企业、社区和市民等多方面力量，积极疏导、合理引导、鼓励创新。加强政企合作，在市政交通管理、大数据共享、缓解交通拥堵等方面加强合作，充分运用共享单车大数据，根据实际交通需求，合理设置充足的非机动车停放点，科学规划非机动道和道路路网，推进自行车友好型城市建设。把政府网格化巡逻管理部门与单车管理对接，及时将因违规停放被拖移到停车场的单车重新投入运行。对城市使用率不高的有桩市政公共自行车逐步停止投入，其财政投入可转入共享单车骑行环境改造升级，打造一批智能公共自行车系统精细化管理运营的样板城市。

二、明确界定政府、企业及市民的权利和义务

重点明确政府在扶持共享单车发展上的责任，具体包括：1）组织编制城市自行车道规划，完善慢行交通系统；编制道路系统自行车停放区域设置导则，指导停放设施规划建设。2）做好自行车道、自行车公共停放区等自行车配套设施的建设，以及自行车停放秩序的执法管理。3）做好非机动车道路交通通行执法管理。4）指导自行车停放秩序管理。5）做好互联网自行车服务的监督管理。

同时应明晰各级政府及部门的管理职能，具体包括：1）对各部门的管理职能作出明确分工；2）对各职能部门之间如何协调作出明确规定；3）对职能上有交叉重叠的部门要作出合理安排。

三、明确共享单车企业的准入标准

应明确：1）提供共享单车服务的企业应具备哪些条件，包括单车的质量标准、购买保险、低维护率和可精准维护、GPS追踪和服务质量标准等；2）对于共享单车企业的准入应采取审核制还是备案制；3）审核或备案登记所需的材料。

四、对共享单车的车辆质量、运营管理做出详细规定

1）立法对共享单车的车辆标准、技术标准、收费标准、服务标准、管理标准、车辆维护标准、投诉机制等作出详细规定；2）推广实名认证，对用户信息的采集和使用、个人信息安全的保护提出明确要求；3）鼓励企业为使用者购买保险并承担事故先行赔付责任；4）鼓励企业建立个人信用体系，将企业信用数据纳入社会征信体系。5）鼓励共享单车企业组织行业协会，制定行业标准、行业规范，控制投放数量，规范竞争关系，协调行业事务。6）明确对共享单车运营周期中企业维修、收回和报废的责任，鼓励企业使用智能化技术，通过GPS和用户报修参与，及时发现和处理故障车，对没有GPS智能运营能力的单车，要逐步要求其升级更新或者强制其退出市场。

五、明确对用户违章停车、违章行驶、破坏车辆的处罚规定

立法应落实共享单车的使用规范，对用户违章停车、违章行驶、破坏车辆的行为作出明确的处罚规定，建立有效的惩戒机制，引导市民文明用车。加强执法信息与企业用户信息的对接，通过相互沟通和配合，将共享单车用户的违法行为处罚落到实处。