当前位置:首页 / 委员履职 / 政协提案 / 2017年提案
当前位置:首页 / 委员履职 / 政协提案 / 2017年提案
发布日期:2017-02-07 15:25 来源: 本站原创
随着生活水平的不断提高,人们开始追求健康、高质量的生活,对环境的要求也更高,但经济的迅速发展却给环境带来日益严重的污染,推进三废(废气、废水、废渣)的有效利用和处理,化废为宝,解决资源短板,显得尤为迫切。

1.农业三废特点

第一产业涵盖了农林牧副渔的大农业概念,农业三废主要表现为面源性污染,废水除了规模化畜禽养殖业相对集中的点源性污染排放,农田、林地、草场使用农药、化肥后形成的地表径流,农田排水等是主要的排放源。废气主要来自于秸秆焚烧产生的废气,以及畜禽养殖业产生的废气。废弃物主要包括农作物秸秆、畜禽粪便、废弃地膜等。

农业三废污染呈鲜明的面源污染特征,具有分散性,随机性和不确定性,广泛性和不易检测性;但分析其来源,源头物质相对集中,可归纳为四类,农药、化肥的不合理使用,畜禽养殖,农作物秸秆和废弃地膜;农业面源污染量大面广,农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。

管理现状上,农业污染防治工作起步比较晚,历史欠账较多,污染防治能力相对滞后;农业环境监管能力建设不够,行业监管水平有待提高。

2.工业三废特点

一直以来,工业三废都是环境保护工作的重点,我国的环境保护事业即发轫于纺织、印染、造纸等行业发展的需要。即便现今,工业生产仍贡献了较大比例的三废产量;工业三废种类多,毒性强,排放方式复杂多变,且排放后迁移变化规律也是复杂多变。

与农业三废相对,工业三废呈鲜明的点源污染特征,污染源明确,可与其他污染源区分开来,因此,工业三废便于检测,便于控制,从而便于管理。工业的三废管理相对早于农业和服务业,已经有较完善的管理机制。

3.服务业三废特点

一般而言,服务业占用资源少,消耗能源少,排放污染少,大部分是环境友好型的绿色产业。传统的服务业三废主要来自于餐饮住宿业,废水排放量大,油烟污染重,餐厨垃圾排放等。近年来快递物流业快速发展,产生了大量的包装废弃物;机动车、电子产业和机械设备修理等服务业,排放含油废水,喷漆废气,还有废气机油、润滑油等;还有洗车业,则产生大量的废水。

为切实变废为宝,保护环境,实现绿色可持续发展,为此建议:

1.抓主要矛盾,抓热点问题,抓新兴污染点

在农业三废中,废弃地膜的问题最难处理,现状废膜不仅残留量多,而且难以收集。应从源头改进农膜的使用,一是寻求农膜覆盖的替代技术,减少农膜的使用;二是寻求现有农膜的替代材料,尽可能可降解、易降解,或者不易破损便于收集;三是寻求不用覆盖的作物品种,尽量不用、少用农膜。

在工业三废中,应加强工业固废、建筑垃圾的管理,适用危险废物的申报登记、转移联单制度;区域统筹,规划建设符合环保标准的处置场所,而不是混同于生活垃圾或随意堆放于矿坑、水塘等低洼场所;建设污泥等工业固废焚烧、建筑垃圾资源化再利用示范项目,尽可能减量化、再利用,减少终端处置量,减少土地占用面积。

在服务业三废中,建议出台区域性政策处理物流快递业的包装废弃物,规定物流企业必须回收包装废弃物;提倡实用包装,避免过度;使用可降解材料,环保产品,杜绝有毒有害包装材料;包装材料尽可能重复利用;回收包装废弃物集中规范处置,由政府协调处置场所;包装材料适用申报登记、转移联单制度。

2.合理规划空间布局

在区域和流域范围内合理规划产业布局,工业与农业、生活区域相对分隔,厂城融合应适度,环保、健康、安全要素都必须考虑;已有各级各类产业集群区、工业园区,应大力推进循环经济改造;工业园区应进行总体生态化设计,在产品和工艺、废水、能源、物料、信息管理系统及组织保障体系等方面建立和谐的工业共生网络。

3.统筹集中污染排放

面源污染由于没有集中排放口,往往难以控制。农业废水是典型的面源污染物,建议结合农村环境综合整治,建设镇村污水处理厂,其中生产废水如畜禽养殖废水等可适当预处理后纳入,集中处理农业废水和农村生活污水,变面源污染为点源污染,便于环境监控;偏远及分散地区,可推行成熟的一体化小型污水处理设施处理废水,和小型生化处理机就地处理有机垃圾。

4.集成整合信息平台

集成在线监测、互联网和信息技术建设区域性环境信息平台,不仅仅是建成污染源的基础数据库,便于监控;而且通过数据分析和系统集成可指导污染防治工作,并合理预警环境污染风险;同时,信息平台使得废物利用、以废治废信息畅通,无形中缩短了物理空间距离,实现不同空间位置产业共享循环经济的可能性。

5.建立企业环境档案

现有环境保护有环境影响评价、排污申报、危险废物转移联单等制度,还有ISO14000环境管理体系认证、清洁生产审核等措施,建议集成这些措施,建立企业环境档案制度,不论工业、农业还是服务业,一企一档;档案包括从企业建立到运营、停业全过程;从原材料到中间产物、副产物到成品和废品;从工艺路线、制造设备到原材料、辅材和能源;从正常运行到非正常状况的环境监测数据;三废产生、利用、转移、处理和处置去向等;环境档案与企业信用、政策减免优惠、享受财政补贴等直接挂钩。

6.提高部门监管水平

政府监管部门应加大引进专业人才,提高现有人员专业水平,以加强公务人员专业管理水平;尤其是非环保行政主管部门,如建设、公用、环卫、农业、旅游等部门也应配置环保专业人才;强化监管制度,确保事前、事中、事后不同时间段监管到位。

7.发展环保服务业

全面推广环境监理制度,项目建设施工过程即介入实施监督;规范推进第三方监管,由政府购买专业化服务,弥补政府专业监管水平的不足;规范推行第三方治理,提高污染处理总体水平。

依托江苏宜兴环保产业优势,谋划设立环境保护专业特色的高等院校或分校,深耕细作,培养环境保护专业人才;以此为平台,建设环保设备、环保材料、环保服务的高端集聚区,打造环保产业高地、环保信息枢纽和环保智库。