科研用地是科技创新的重要载体，是创新功能的支撑平台。随着江苏科技创新的深化发展，江苏省科研用地需求量不断增加，供地量呈逐年增长事态。江苏省市政府为推动城市就业、税收等多方面持续性发展及收益，大规模、区域性的产业园如南京新城科技园、南京徐庄软件园、苏州国际科技园、无锡北创科技园等不同等级的开发区正被大力开发。

目前，政府对于科研用地已出台相关优惠政策，如较低地价和税收优惠等。但是，随着近阶段部分科研用地项目竣工，企业发现建筑总面积超过企业自身需使用面积，且企业有回收部分建设资金，用于企业经营的需求，此类企业像园区申请销售部分建筑面积。根据政策规定，首次转让前需补交土地出让金。

以南京为例，针对南京新城科技园的土地出让金缴纳数额，在向评估事务所及市国土局建邺分局咨询后发现，因转让销售而需要补缴的土地出让金换算成楼面地价非常惊人，相当于每转让1㎡建筑面积需要补缴3000元，而原始地价换算成地上建筑的楼面地价才五百多元/㎡，比较而言很不合理。再从总成本角度来看，由于房屋建设及原始土地成本分摊至地上建筑总面积，大约7000元/㎡，所以，实现转让销售的建设、土地及税收总成本一定在11500元/㎡之上，甚至达到12000元/㎡。这样的成本让载体中引进优秀企业变得难以实现，这背离了科技园建设的初衷和目的。

经分析，土地出让金补缴数额如此巨大，根本的原因在于评估时所取的销售单价过高，达到14000元/㎡以上，而合理的销售单价应该在12000元/㎡左右，倘若按照实际成交价格评估，补缴额应该会趋于合理。另外，在2014年之前，土地出让金补缴额是原始地价的80%，个人认为这样的计算方法应该更为合理。