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　　近年来，省委、省政府和省教育主管部门，把支持苏北教育事业的发展摆在了十分重要位置，不断加大对苏北地区的财政转移支付和教育资金投入力度，对改善苏北地区的教育环境，提高教育水平和质量，起到了积极的推动作用。“十一五”期间，江苏将以科学发展统领全局，坚持“富民优先，科教优先，环保优先，节约优先”的方针，科学谋划和推动教育发展再上新台阶。优先发展教育事业，尤其是苏北贫困县教育事业，对于促进苏北欠发达地区的快速崛起，实现全省“十一五”目标具有重要意义。目前，从苏北地区各县市教育发展情况来看普遍存在一些问题。
　　一、教育经费投入普遍不足，影响教育事业健康发展
　　一是经济总量小。苏北地区市（县）经济欠发达，基本上都是“保运转”、“保吃饭”财政，无力增加教育经费投入。以灌云县为例，２００４年全省财政收入只有２.２６亿元，保证公职人员工资尚缺１２００万元，再加上其它公共开支，财政更是入不敷出，无力增加教育投入。二是建设资金筹措难。为缩小南北、城乡差距，苏北很多学校需要投入大量建设资金，加强软硬件建设，但经费投入难以保障。以灌云县为例，农村中小学各项工程的建设经费，除省市补贴外，缺口的大量资金多由乡镇借资和工程队垫资完成。随着学校建设工程的增加，需要投入和垫付的资金缺口越来越大，已严重影响学校发展。三是学校正常运转保障难。由于财政紧张，苏北地区农村中小学公用经费偏低，缺口较大，影响了学校的正常运转。
　　二、教育欠债压力较大，影响和谐社会的构建
　　上世纪９０年代，国家和省要求农村完成普及九年义务教育任务，苏北县区由于经济落后，举债“普九”现象严重。当时采取的是集资办学的方式，后来由于国家实行税费改革，导致集资办学的还债资金链条断裂，形成庞大的历史债务，此外在各类学校创建中也产生了一些新的债务。以灌云县为例，截止２００４年底，全县中小学负债达２.３２９２亿元。巨额债务影响了教育稳定和社会稳定，特别是在学期初，经常会引发债务纠纷，甚至出现工程队锁８门现象，影响了正常的教育教学秩序。
　　三、教育发展不平衡，影响教育的公平公正
　　由于经济滞后，财力薄弱，教育经费投入少，导致苏北经济欠发达地区的教育事业发展远远不如苏南等发达地区。苏北地区相对优质教育资源主要集中在县城区，乡村教育资源比较薄弱，导致城乡教育发展不平衡。以灌云县为例，全县共有公办学校１６２所，而“三星级”以上高中只有４所，省市示范初中１１所，省市实验小学５所，省市示范幼儿园６所，合格完小２８所，不能满足广大群众对教育的需求，导致很多学生异地求学，间接增加了群众的经济负担。
　　四、农村教师队伍结构不合理，影响教育可持续发展
　　一是骨干教师流失严重。苏北经济发展落后，教师待遇低，教师的“两金”、“两险”得不到保障，导致优秀人才大量流失。灌云县仅２００２年以来，就有２２１名县骨干教师“东南飞”，给教师队伍建设带来严重影响。二是现有教师老龄化严重。“爷爷奶奶教小学”就是对苏北小学教师老龄化现象严重的真实写照。三是对新毕业生缺乏吸引力。苏北经济落后，工资待遇低，高校毕业生回流很少。２００４年灌云籍师范毕业生有１６５人，实际回县任教仅有５３人，且大多数是小学教师。
　　针对苏北地区教育发展现状，恳请省政府进一步加大对苏北地区教育的投入和扶持力度，给予政策倾斜，优先发展苏北地区的教育事业。
　　一是建议加大对苏北经济欠发达地区资金转移力度。苏北经济落后县在税费改革后，农村教育费附加被取消，教育经费难以保证，人均公用经费缺口很大，教育投资困难重重，教育改革难以顺利推进，不能适应全省教育发展步伐。恳请省政府加大进一步对苏北经济欠发达地区资金转移力度，改善欠发达地区的办学条件，缩小南北差距、城乡差距，促进苏北贫困县教育业健康、均衡发展。
　　二是建议建立省苏北经济困难县消减教育债务专项基金。苏北贫困县财政状况堪忧，靠县级财政化解沉重的历史债务十分艰难。恳请省财政建立苏北经济困难县教育解困专项资金，“十一五”期间增加对苏北经济困难县资金投入比例，帮助消化苏北经济落后县的教育历史债务，保证苏北贫困县教育事业和谐发展。
　　三是建议加大教育硬件建设投入力度。按省要求，苏北地区进行了中小学布局调整，由于调整后学校规模迅速扩大，导致学校硬件设施严重短缺。以灌云县为例，由于布局调整以后中心初中、定点完小的学生数激剧增加，现有学校容量远不能满足入学需求，绝大多数学校实验室等被挤用作教室。据测算，灌云县“十一五”期间学校实验用房、仪器、新增图书、橱柜等装备需投放资金１１００６万元。恳请省政府加大对苏北经济欠发达地区硬件建设的投入力度，逐步改善办学条件。
　　四是建议制定吸引师范生到苏北贫困县就业的优惠政策。请省政府制定出台鼓励高校毕业生到苏北贫困县执教的优惠政策，帮助苏北贫困县打造结构合理、业务精良的中小学教师队伍，为促进贫困地区教育事业可持续发展提供强大人才保障和智力支撑。