内容：

　　留守学生，指父母双方或单方长期外出打工谋业而留在农村原住地生活的未成年学生。目前，留守学生的成长与教育状况令人担忧。
    一、我省农村留守学生的总体状况和特点
　　1、留守学生在农村中已经形成了一个庞大的群体。
　　据对农村义务教育阶段学生的抽样调查，有些地区，父母双方外出的留守学生，超过当地农村义务教育阶段学生总数的一半。从全部样本看，留守学生为农村义务教育阶段学生总数的38%；其中父或母单方外出的占74.9%，单方外出的，父亲外出的占89.1%。留守学生中，男生比例略高于女生，占52.2%；初中生略高于小学生，占53.3%。
　　2、留守学生中的问题学生或问题边缘学生比例也有所提高。
　　抽样调查表明，10.8%留守学生承认有一些想改又很难控制的坏习惯，比如抽烟、喝酒、赌博、迷恋电子游戏，看不健康的书籍和录像等；其中，4.3％的留守学生认为自己这些习惯是在父母外出后才染上的。农村小学和初中的班主任中，50.5%的班主任认为留守学生的教育已经成为一个比较突出的问题，28.7%的班主任甚至认为留守学生的教育是班级第一难题。73.3%的班主任认为留守学生在学习成绩、个性心理、人际交往和身体素质方面存在不同于其他学生的显著特点。由于父母外出务工或谋业，也有一些留守学生物质上相对宽裕，受到照管者尤其是祖辈照管者的溺爱较多。有些农村学校的问题学生中竟有60％～80％的学生是留守学生。在留守学生中，成长比较困难的学生占留守学生的19.6％；在成长困难的学生中，问题表现在学习方面的占69.5%，行为品德方面占到22.2%，心理和身体方面的分别为9.2%和2.6%。
　　3、留守学生的情感缺失等心理问题相对高发。
　　我们了解到，留守学生情感缺失和心理、行为方面的问题突出，有1/4的孩子有时很自卑。特别是家长会时，看到同学和父母在一起；或者委屈无处倾诉、喜悦没人分享的时候，就会思念父母并感到自卑。由于父母与孩子联系较少或难以关心到位，留守学生缺乏父母关爱，心灵孤独，有的性格比较偏激、冷漠。大部分时间，留守学生与外出的父母或者其中一方天各一方，他们之间无法经常进行面对面的互动，只能以间接的方式来维系着亲情和关爱。抽样调查显示，留守学生外出的父母或其中一方，50%以上每个星期或更短时间就和孩子联系，也有相当部分一个月或几个月才与孩子联系一次；与留守学生通话时，谈论最多的是督促孩子好好学习，注意身体，要听话，不要学坏等"套话"。内容简单、重复，并没有也难以觉察到子女的身心变化、性格发展、精神发育等深层次问题。一些留守学生抽烟、喝酒、赌博、迷恋电子游戏，看不健康的书籍和录像，不爱学习等，表面看是行为习惯问题，实际上，其行为习惯问题更多反映了他们情感缺失以后的心理障碍、心理危机乃至心理创伤。
　　二、留守学生现象的成因分析
　　1、社会体制因素
　　随着农村劳动力向城市的流量不断增大，家庭化流动的趋势也日益明显。但是，附加在城市户籍上的就业、居住、子女教育等门槛，却使进城务工人员被迫选择了抛家别子的生活。与此相关的是高考、中考以及升学的属地管理制度，加上各地教材选用的差异，其子女转学后将面临教育内容、考试体系和升学渠道不能衔接的困境。城乡二元社会结构是留守学生现象的根本成因。
　　2、城市生活成本因素
　　虽然我省正在大力解决农民工子女同城免费或低费入学的问题，且城市中农民工子弟学校也得到了很多关心和支持，但是，留守学生到父母流入地随亲就读，对大部分农民工来说，还是不堪重负，可望不可即。从这个意义上看，留守学生现象实际上是"三农问题"。
　　3、社会进步因素
　　"十五"期间，在各级党委政府的坚强领导下，我省农村学校的办学条件得到了历史性的提升，教育教学质量也有了长足进步。因此，很多外出务工的家长认为把孩子留在我省农村也能获得良好的教育。这是留守学生现象得以产生的区域环境。
　　4、家庭教育因素
　　一是留守学生的家庭教育基本处于空白状态。"缺席父亲"成了大部分留守学生的家庭现象。外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注本来就很少。二是家长教育意识薄弱。为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济条件。但是，当外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。
　　5、学校教育因素
　　由于家庭生活的不完整，留守学生在心理发展上存在更多的困惑与问题，也需要学校给予比普通学生更多的帮助与疏导，需要教师、集体的温暖以弥补亲子关系缺失对人格健全发展造成的消极影响。虽然一些地区和学校已经高度重视这个问题，并摸索出有一定效果的教育经验，但是，总体上是很薄弱的。由于思想认识、办学条件、师资力量、应试压力等多方面因素的制约，大部分学校目前还不能对留守学生的教育问题提出科学的、系统的、高效的方案。部分已经采取措施的学校还处在经验型、管制型的起步阶段。
　　6、自身禀赋因素
　　虽然大部分留守学生都能够遵守纪律，努力学习，让父母放心。但由于未成年学生正处于生理和心理、行为习惯形成的关键时期，在良莠不齐的社会环境、家长约束和教养缺失的情况下，其中自律性和自觉性不强的边缘学生，价值观极易发生偏差，而不求上进，浑浑噩噩，玩物丧志，以致走上邪路。
　　三、建议
　　留守学生现象首先是社会问题，其次才是教育问题，最后才是学校教育问题。说到底，消除留守学生现象的根本途径是为其提供城乡公平的、均衡的良好教育。通过"读书改变命运"，是最大限度减少留守学生的现实途径。为此，在我省建设教育名城、率先基本实现教育现代化、落实教育优先发展战略地位的背景下，我们提出如下建议。
　　1、将留守学生的就学问题纳入加强全省义务教育的整体方案来考虑。强化、优化农村学校寄宿制。政府应根据本地区未来的人口发展趋势，规划好寄宿制学校的总体规模和布局。为了切实保障学生的住宿安全，主管部门应制订详细的、切实可行的管理制度，以保证学生寄宿期间的安全。学校还要结合免费义务教育制度的实施，从留守学生家庭的实际情况出发，对特困家庭子女的寄宿费用予以优惠或减免。
　　大力吸引社会和民间资金，鼓励办好城市中的民工子弟学校。对民工子弟学校，要按照"两害相权取其轻"的原则，加大力度进行扶持。对民工子弟学校的审批，要实事求是，进一步降低门槛，用"宜疏不宜堵"的思路来对待它们。同时要严控公办学校"小班化"教学，让我省公共教育资源尽可能地惠及这个群体。
　　研究制定农民工子女在流入地享受免费义务教育的措施，比如"教育券"制度。城乡居民的子女，凭政府发的有一定面额的"教育券"，到义务教育阶段的学校就读，就可以抵充相应杂费。而接受民工子女入学的公办或民办学校，凭"教育券"向政府领取教育经费。
　　2、科研引路，将留守学生教育的课题纳入中小学德育工作体系来研究。要将专业人员和广大一线教师结合起来，对留守学生问题进行科学研究，研究制定出具有我省特色、指导性较强的留守学生教育工作纲要和方案。 将留守学生教育问题纳入单亲或失亲家庭的子女教育问题，找出其中的异同，进行比较性和针对性研究。将留守学生中的问题学生和问题边缘学生纳入"转后"工作体系，进行针对性研究和工作。加强农村中小学心理健康教育。如"心理咨询室"建设，使学生的心理障碍得到有效疏通，心理危机得到及时干预，心理创伤得到专业救治。学校要针对留守学生的心理特点，通过讲座、开课、咨询等多种形式加大对留守学生的心理健康教育，培养留守学生自立、自强、自爱、自律、乐观向上的健康心理；还要组织形式多样的活动，努力建设温馨健康的班级和学校环境，让留守学生感受到集体的温暖，在集体活动中健康成长。
　　3、将留守学生问题纳入建设社会主义新农村的规划来解决。要进一步加强对留守学生生活环境的综合整治。其中包括整治农村中的网吧，依法治理利用互联网、电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播危害未成年人身心健康信息的违法行为，规范农村包括农村学校周围地区的文化市场， 遏制赌博、迷信等愚型生活方式。
　　要营造一个充满亲情、关爱留守学生的社会氛围。要统一认识，加强领导，探索对留守学生的社会教育措施，加强对留守学生照管者的教育培训。而城市社区则应对农民工家长进行关爱留守子女的教育。城乡政府应把留守学生问题列入有关地区政府的议事日程。成立留守学生的协调机构，通过调查研究、联席会议、集中会办等制度，专门负责留守学生问题的协调解决。